Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2020 (2-6639/2019;) ~ М-7094/2019 от 19.12.2019

Дело № 2-241/2020

УИД 55RS0001-01-2019-008134-22

Решение

Именем Российской Федерации

            14 января 2020 года                                                        <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., с участием помощника судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Омская энергосетевая компания» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране объектов животного мира,

установил:

Омский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, <адрес>, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возглавляемой им прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов животного мира в деятельности ООО «ОЭСК», связанной с эксплуатацией воздушных линий электропередач мощностью от 6 кв. и выше. Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ОЭСК» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Для осуществления указанных целей обществом эксплуатируются воздушные линии электропередач мощностью от 6 кв. и выше. В частности, ответчик владеет следующими линиями электропередач, которые были осмотрены в ходе проверки:

1) 110 кВ. С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 кв.м. на 26 металлических опорах;

2) ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ф. 509 до ТП-5203;

3) ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103;

4) НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10 кВ. Ф-4;

5) ВЛ 10 кВ. ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864);

6) ВЛ 10 кВ. отп. ОП-1288 до ТП-4150.

Данные линии электропередач расположены на территории <адрес> и <адрес>. На момент проверки, эксплуатируемые воздушные линии электропередач, являющиеся рабочими и функционирующими по их прямому назначению, а также их опоры и изоляторы, за исключением ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ф. 509 до ТП-5203, птицезащитными устройствами не оборудованы, в т.ч., препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Используемые провода не изолированы. Данное положение создает угрозу гибели птиц, в т.ч. включенных в Красную книгу РФ и <адрес>, что влияет на их популяцию и биологическое разнообразие, нарушая права неопределенного круга лиц и РФ, как собственника объектов животного мира. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ОЭСК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ, по результатам которого Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ООО «ОЭСК» к административной ответственности в виде предупреждения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «ОЭСК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого в установленный законом срок нарушения законодательства устранены лишь частично. В частности, на ВЛ 10 кВ. отп. ОП-1288 до ТП-4150 не изолированный провод заменен на самонесущий изолированный провод. На остальных линиях работы по устранения нарушений не проводились, ответчиком разработан многолетний график по устранению выявленных нарушений до 2026 г. В связи с тем, что устранение выявленных нарушений запланировано на чрезмерно длительный срок, истец просит возложить на ООО «ОЭСК» обязанность оборудовать воздушные линии электропередач: 110 кВ С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 км; ВЛ 10 кВ отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103; НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10кВ Ф-4; ВЛ 10 кВ ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864), а также их опоры и изоляторы специальными птицезащитными устройствами, или осуществить замену неизолированных токонесущих проводов на токонесущие провода с изолирующим материалом в срок до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, просит взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель Омского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности (л.д. 114) ФИО4 доводы иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что прокурору важно, чтобы ответчик устранил нарушения законодательства об охране объектов животного мира. Способ устранения нарушения ответчик может выбрать самостоятельно. Указала, что замена неизолированных токонесущих проводов на токонесущие провода с изолирующим материалом – это один из способов оборудовать воздушные линии электропередач специальными птицезащитными устройствами. Полагала срок для устранения нарушений, указанный в просительной части иска, разумным.

Представитель ООО «ОЭСК» ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 113), с исковыми требованиями согласилась, признала то обстоятельство, что используемые ответчиком воздушные линии электропередач, а также их опоры и изоляторы не оборудованы специальными птицезащитными устройствами. Указала, что директором ООО «ОЭСК» принято решение о замене неизолированных токонесущих проводов на токонесущими проводами с изолирующим материалом, что требует значительных материальных затрат. Ответчиком составлены предварительные сметы в отношении трех объектов из четырех заявленных прокурором к переоснащению, согласно которым весь комплекс работ не может быть окончен ранее ДД.ММ.ГГГГ В этой связи просила установить срок для устранения выявленных прокурором нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, ИП ФИО6, Фонд «Фадино» ООО «Тепловая компания», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно абз. 1 ст. 28 ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

В соответствии с абз. 1 ст. 22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в т.ч. в период размножения и зимовки (абз. 3 ст. 22 ФЗ «О животном мире»).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в т.ч. их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Из материалов гражданского дела следует, что основным видом деятельности ответчика ООО «ОЭСК» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Истцом в обоснование иска указано и не оспаривалось ответчиком, что в эксплуатации ООО «ОЭСК» находится шесть воздушных линий электропередач напряжением 6 кв. и выше, а именно:

1) 110 кВ. С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 кв.м. на 26 металлических опорах;

2) ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ф. 509 до ТП-5203;

3) ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103;

4) НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10 кВ. Ф-4;

5) ВЛ 10 кВ. ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864);

6) ВЛ 10 кВ. отп. ОП-1288 до ТП-4150.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Омской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов животного мира в деятельности ООО «ОЭСК», связанной с эксплуатацией воздушных линий электропередач мощностью от 6 кв. и выше.

На момент проверки, эксплуатируемые вышеуказанные воздушные линии электропередач, являющиеся рабочими и функционирующими по их прямому назначению, а также их опоры и изоляторы, за исключением ВЛ 10 кв. отп. от ВЛ-10 ф. 509 до ТП-5203, птицезащитными устройствами не оборудованы, в т.ч., препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Используемые провода не изолированы.

Обстоятельства и результаты проверки изложены в представлении и.о. Омского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором на директора ООО «ОЭСК» возложена обязанность рассмотреть указанное представление и устранить выявленные нарушения федерального законодательства (л.д. 71-73).

По результатам рассмотрения представления на ВЛ 10 кВ. отп. ОП-1288 до ТП-4150 голый провод был заменен на СИП, что подтверждается письмами директора ООО «ОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось истцом. Кроме того, ответчиком были составлены многолетние графики установки птицезащитных устройств, предусматривающие замену голых проводов на СИП вплоть до 2026 г. (л.д. 74-76, 78).

Постановлением начальника управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОЭСК» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ (л.д. 67-70).

Факт допущенных нарушений федерального законодательства подтверждается также письменными объяснениями представителя ООО «ОЭСК», данными и.о. Омского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что высоковольтные линии электропередач: 110 кВ. С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 м. на 26 металлических опорах; ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103; НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10 кВ. Ф-4; ВЛ 10 кВ. ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864); ВЛ 10 кВ. отп. ОП-1288 до ТП-4150, не оборудованы птицезащитными устройствами (л.д. 15).

Обращаясь в суд с настоящим иском Омский природоохранный прокурор указывает на то, что до настоящего времени ответчиком не приняты меры к устранению допущенных нарушений. Представленные ООО «ОЭСК» многолетние графики установки птицезащитных устройств, предусматривающие замену голых проводов на СИП предусматривают продолжительный срок (6 лет) устранения выявленных нарушений, что создает угрозу гибели птиц, в том числе включенных в Красную книгу РФ и <адрес>, что повлияет на их популяцию и биологическое разнообразие, нарушая права неопределенного круга лиц и РФ, как собственника объектов животного мира.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее – Требования).

Данные Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Требования подлежат выполнению, в том числе при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ. и выше и линий проводной связи (п. 2), обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации (п. 4).

Согласно п.п. 33 и 34 Требований при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в т.ч. препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Аналогичные требования установлены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории <адрес>».

Исходя из положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт эксплуатации воздушных линий электропередач: 110 кВ. С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 кв.м. на 26 металлических опорах; ВЛ 10 кВ. отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103; НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10 кВ. Ф-4; ВЛ 10 кв. ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864), в отсутствии птицезащитных устройств.

    Тем самым, поскольку ответчиком признаны обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности оборудовать воздушные линии электропередач: 110 кВ С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 км; ВЛ 10 кВ отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103; НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10кВ Ф-4; ВЛ 10 кВ ИП ФИО6 (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864), а также их опоры и изоляторы специальными птицезащитными устройствами, являются правомерными.

Удовлетворяя исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости конкретизации способа их устранения, полагая, что способ оборудования воздушных линий электропередач птицезащитными устройствами должен определить сам ответчик, исходя из Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Возможность самостоятельного выбора способа устранения выявленных нарушений, по мнению суда, будет способствовать исполнимости судебное решения.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения нарушений законодательства, учитывая мнение сторон, суд полагает для ответчика достаточным для исполнения решения суда срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не находит оснований для установления срока для устранения недостатков, о котором просит ответчик, поскольку ООО «ОЭСК» не приведено достаточных доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности, в т.ч. по материально-техническим причинам, устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ При этом, ответчик не лишен права в последующем ходатайствовать перед судом о предоставлении рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ при условии предоставления соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосетевая компания» обязанность оборудовать воздушные линии электропередач: 110 кВ С-45, С-46 (от ТЭЦ-4 до ГПП-1), протяженностью 5,6 км; ВЛ 10 кВ отп. от ВЛ-10 ЧН-3 до ТП-5103; НКО «ФОЖСТ «Фадино» ВЛ-10кВ Ф-4; ВЛ 10 кВ ИП Плоцкая (отпайка от сетей ООО «Оборонэнерго» до ТП-5864), а также их опоры и изоляторы специальными птицезащитными устройствами в срок до 31 декабря 2020 года

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2020 г.

Судья                                    В.М. Ашуха