Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-133/2023 от 20.02.2023

УИД 81RS0006-01-2023-000232-82

судья Гуляева Л.В.

дело № 71-133/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 февраля 2023 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кучкорова Илёса Давроновича на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2023 гражданин Республики Узбекистан Кучкоров И.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кучкоров И.Д. просит постановление судьи изменить, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы в краевом суде Кучкоров И.Д., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства 04.02.2023 в 09 часов 00 минут по адресу: **** был выявлен гражданин Республики Узбекистан Кучкоров И.Д., прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение требований пункта 2 статьи 5, пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ по истечении срока временного пребывания (6 октября 2022) из Российской Федерации не выехал, уклонялся от выезда до 18.11.2022 года.

Факт совершения Кучкоровым И.Д. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.02.2023 (л.д.3); объяснением Кучкорова И.Д. (л.д.4); копиями паспорта (л.д.6-7), миграционной карты (л.д.10), патента (л.д.11-14) и чеков об оплате (л.д15-18); сведениями АС ЦБДУИГ (л.д.19-24), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельства отсутствия у Кучкорова И.Д. с 06.10.2022 документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, установлено и каких-либо сомнений не вызывает. Факт того, что 12.10.2022 Кучкоровым И.Д. произведена оплата авансового платежа по патенту, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как усматривается из материалов дела и приложенных документов Кучкорову И.Д. 05.05.2022 выдан патент 2200196001 действующий на территории Свердловской области. Согласно представленным квитанциям об уплате налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа, оплата денежных средств в размере по 5 500 рублей производилась Кучкоровым И.Д. 26.04.22, 04.05.2022, 20.06.2022, и 12.10.2022.

Согласно пункту 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Таким образом, в рассматриваемом случае авансовые платежи Кучкоровым И.Д. подлежали уплате в срок до 05 числа каждого месяца.

В связи с нарушением Кучкоровым И.Д. сроков уплаты авансовых платежей срок действия патента прекратился 06.10.2022, следовательно в период до 18.11.2022 Кучкоров И.Д. находился на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, Кучкоров И.Д. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях Кучкорова И.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

К жалобе не представлено объективных документальных данных, указывающих на отсутствие у Кучкорова И.Д. возможности покинуть территорию Российской Федерации после истечения срока законного пребывания, либо доказательств, указывающих на наличие у Кучкорова И.Д. намерения узаконить свое положение на территории Российской Федерации после указанной даты.

Доводы жалобы Кучкорова И.Д. о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно и влечет нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, повлечь отмену постановления не могут.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные выше нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определена в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения правонарушений, для охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Вопреки доводам жалобы в настоящем случае имеющиеся доказательства не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве в личные и семейные правоотношения.

При определении административного наказания Кучкорову И.Д. судьей городского суда требования Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», положения статьи 3.1, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного лица и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела Кучкоров И.Д. сведений о проживании на территории Российской Федерации близких родственников граждан Российской Федерации не сообщил, хотя имел такую возможность.

Установление отцовства Кучкоровым И.Д. 07.02.2023 в отношении несовершеннолетнего ребенка не может являться основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку отцовство установлено после вынесения судьей городского суда постановления о привлечении его к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов не усматривается наличие устоявшихся семейных связей между иностранным гражданином Кучкоровым И.Д. и гражданкой Российской Федерации А. Само по себе установление отцовства в отношении несовершеннолетнего Асланова С.И не свидетельствует об устойчивых семейных отношениях.

Более того, Кучкоров И.Д. при составлении протокола об административном правонарушении, даче объяснений должностному лицу и в судебном заседании в городском суде пояснял, что женат, имеет на иждивении 4 несовершеннолетних детей, на территории Российской Федерации близких родственников граждан Российской Федерации и недвижимого имущества не имеет.

Вопреки доводам жалобы, само по себе наличие в настоящее время у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является безусловным основанием невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Обстоятельства оформления патента и уплаты авансовых платежей, отсутствие отягчающих обстоятельств и совершение впервые административного правонарушения в сфере миграционного законодательства не свидетельствуют о необоснованности наказания в виде административного выдворения по причине несоразмерности и несоответствия положению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом вышеизложенного, по настоящему делу назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является соразмерным и не нарушает норм международного права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.

Постановление о назначении Кучкорову И.Д. административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Кучкорова И.Д. допущено не было.

С учетом изложенного оснований для изменения постановления судьи в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2023 оставить без изменения, жалобу Кучкорова Илёса Давроновича - без удовлетворения.

Судья - подпись