Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2022 от 09.09.2022

Дело № 12-14/2022

(мировой судья Ондар Н.А.)

Р Е Ш Е Н И Е

с. Тээли                                                                                                   31 октября 2022 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., при секретаре Ч., с участием представителя Счетной палаты Республики Тыва ААА, представителя привлекаемого лица – адвоката ОТЭ, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспектора Счетной палаты Республики Тыва Ш-ХЛМ на постановление мирового судьи судебного участка Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва от 09 августа 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МРР,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва от 09 августа 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении МРР прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, инспектор Счетной палаты Республики Тыва Ш-ХЛМ обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 09 августа 2022 года и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду неполного и всестороннего изучения представленных материалов и обстоятельств дела. Указывает, что молодой семье МРР как получателю социальных выплат выдано свидетельство № от 26.06.2021 со сроком действия до 10.01.2022 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на сумму 787,5 тыс. руб. Социальная выплата перечислена платежными поручениями от 03.09.2021 № на сумму 785,0 тыс. руб. и от 30.11.2021 № на сумму 2,5 тыс. руб. Субсидию следовало использовать на строительство дома площадью 90,0 кв.м. в срок до 10.01.2022. В ходе проведения проверки рабочей группой в присутствии представителей администрации Бай-Тайгинского кожууна проведен осмотр домов, в результате которого установлено, что участником программы МРР в нарушение пп. «б» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №, жилой дом площадью 90,0 кв. м. не построен. Согласно письменным пояснениям МРР на полученную социальную выплату приобретены стройматериалы, устроен фундамент, вырыт колодец, дом не построен в связи с поздним поступлением средств из бюджета, погодными условиями, обязуется возобновить строительство в мае 2022 года и закончить до конца лета. К заявлению МРР о включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2021 -2025 гг.» приложены: копия паспорта, копия ИНН, копии свидетельств о рождении, копии государственного сертификата на материнский капитал, трудового договора, трудовой книжки, справки 2-НДФЛ, справки о составе семьи. По устному запросу от 27.07.2022 администрацией Бай-Тайгинского кожууна представлен скан уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.06.2022 № по адресу: <адрес>. Данный документ отсутствовал в материалах папки с документами МРР, кроме этого, акт осмотра и протокол об административном правонарушении, в котором отражен адрес строительства: <адрес>, подписан МРР без замечаний, даны пояснения о причинах не проведенного строительства дома. Ни в ходе проведения контрольного мероприятия, ни при подписании акта осмотра сотрудниками администрации и подписании протокола получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья МРР замечания по адресу строительства дома не были представлены. Фактически на 10.01.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия дом ни по адресу: <адрес>, ни по адресу: <адрес>, не построен, факт административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ доказан.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва ААА, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ОТЭ возразила жалобе, указав, что проверка проведена по другому адресу, а не по адресу, указанному в Уведомлении: <адрес>, где должна была построить дом ее доверитель, поэтому просила оставить постановление без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва от 09.08.2022 получена представителем Счетной палаты Республики Тыва СНХ 23.08.2022, а жалоба подана 29.08.2022, в связи с чем десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Из материалов дела следует, что на основании договора № от 29.04.2021 аренды земельного участка из земель населенных пунктов и передаточного акта от 29.04.2021 администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» предоставила гр.МРР в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республики Тыва, <адрес>, на срок с 29.04.2021 по 28.04.2041.

24 мая 2021 года гр. МРР обратилась в ТО № 4 ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва» в Бай-Тайгинском кожууне с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>.

01 июня 2021 года администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выдало МРР уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с общей площадью 90 кв.м. на земельном участке по адресу: Республики Тыва, <адрес>.

Постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского кожууна от 25.06.2021 № 313 «О финансировании муниципальной программы «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы» в 2021 году» предусмотрено выделение денежных средств участникам данной программы, в том числе, МРР в размере 787 500,00 руб.

26 июня 2021 года участнику программы МРР выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком действия до 10.01.2022 включительно, согласно которому молодой семье МРР предоставляется социальная выплата в размере 787 500,00 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Тыва.

Вышеуказанная социальная выплата перечислена на счет получателя МРР платежными поручениями от 03.09.2021 № на сумму 785 026,77 руб. и от 30.11.2021 № на сумму 2 473,23 руб.

26 апреля 2022 года на основании п. 2.7 Плана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2022 год, п.12 Перечня контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручаемых Счетной палате Республики Тыва на 2022 год, и распоряжения председателя Счетной палаты Республики Тыва рабочей группой Счетной палаты Республики Тыва проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) в Бай-Тайгинском кожууне за 2021 год».

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2022, из которого следует, что в присутствии представителей администрации Бай-Тайгинского кожууна проведен осмотр дома площадью 90 кв.м. получателя социальной выплаты МРР за счет субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на 2021 год и установлено, что жилой дом площадью 90 кв.м., который должен быть построен за счет социальной выплаты по адресу: Республики Тыва, <адрес>, не построен (отсутствует).

Согласно письменному объяснению получателя социальной выплаты МРР от 27.04.2022 на полученную социальную выплату приобретены строительные материалы, устроен фундамент, вырыт колодец, дом не построен в связи с поступлением средств из бюджета осенью, когда похолодало, в связи с чем пришлось приостановить строительство, обязуется возобновить строительство в мае 2022 года и закончить до лета.

28 апреля 2022 года инспектором Счетной палаты Республики Тыва Ш-ХЛМ в отношении гр. МРР составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, из которого следует, что получателем социальной выплаты МРР, которой выдано свидетельство № от 26.06.2021 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком действия до 10.01.2022 на сумму 787,5 тыс. руб., и которой социальная выплата перечислена платежными поручениями от 03.09.2021 № на сумму 785,0 тыс. руб. и от 30.11.2021 № на сумму 2,5 тыс. руб., в нарушение пп. «б» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, жилой дом площадью 90,0 кв.м. по адресу: <адрес>, не построен.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №, социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства используются, в том числе, для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома.

Аналогичные положения предусмотрены в пп. «б» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 N 617 (далее – Правила).

В соответствии с п. 23 указанных Правил для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" п. 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п. 5 Правил выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 23 или 24 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 26 Правил).

Срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве (п. 8 Правил).

Приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории Республики Тыва (п. 56 Правил).

Таким образом, документы для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты, предусмотренные пунктами 23 и 24 Правил, молодой семьей подаются в орган местного самоуправления, который в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы и выдает молодой семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты, которое действительно не более 7 месяцев с даты его выдачи.

Таким органом местного самоуправления на территории Бай-Тайгинского района Республики Тыва является администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», по решению которой молодая семья гр. МРР стала участником муниципальной программы «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2021-2025 годы» в 2021 году и гр. МРР было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории Республики Тыва.

При этом, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств того, что гр. МРР, получив социальную выплату, должна была построить дом общей площадью 90 кв.м. именно по адресу: <адрес>, не имеется, наоборот, в материалах дела имеется ответ заместителя председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о том, что гр. МРР должна построить жилой дом по адресу: <адрес>.

Ссылка же автора жалобы на то, что фактически по состоянию на 10.01.2022 и на момент проведения контрольного мероприятия жилой дом гр. МРР ни по адресу: <адрес>, ни по адресу: <адрес>, не был построен, основан на неправильном толковании положений вышеуказанных Правил, поскольку обязанность гр. МРР как получателя социальной выплаты построить дом именно к 10.01.2022 и именно по адресу: <адрес>, нигде не прописана, в том числе в вышеуказанных Правилах, а дата 10.01.2022 – это дата окончания 7-месячного срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты и она никоим образом не обязывает получателя социальной выплаты построить дом именной к этой дате.

Ссылка в жалобе на то, что уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства с общей площадью 90 кв.м. на земельном участке по адресу: Республики Тыва, <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выданное администрацией Бай-Тайгинского района гр. МРР, отсутствовало в материалах дела данной гражданки, также о том, что акт осмотра и протокол об административном правонарушении подписаны МРР без замечаний по адресу строительства дома, не заслуживают внимания, как не влияющие на исход дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья при рассмотрении данного дела пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии в действиях гр.МРР состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к выводу об отсутствии в действиях гр.МРР состава вмененного ей административного правонарушения, мировой судья пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных в судебном акте доказательств и не влекут отмену постановления мирового судьи.

При данных обстоятельствах жалоба не обоснованна и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва от 09 августа 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении гр. МРР в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу инспектора Счетной палаты Республики Тыва Ш-ХЛМ – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                                                                                                                      А.М. Куулар