Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-53/2023 ~ М-38/2023 от 31.03.2023

25RS0028-01-2023-000113-91

Дело № 2-53/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 г.                                                 п. Терней Тернейского района

                                                                        Приморского края

Тернейский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Богомазова С.В.,

при секретаре Крутик С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тернейского района Приморского края Кадача А.С.,

с участием представителя ответчика Администрации Тернейского муниципального округа Моисеенко Ю.С., действующей на основании доверенности № 10-по от 27.02.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов Шраменко С. А. к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности предоставить Шраменко С. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края в защиту интересов Шраменко С.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тернейского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить Шраменко С. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что Шраменко С.А. относится к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, до настоящего времени жилое помещение Шраменко С.А. не предоставлено. В исковых требованиях прокурор просит суд возложить на администрацию Тернейского муниципального округа обязанность представить Шраменко С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Тернейского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Тернейского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района Кадач А.С. поддержал исковые требования в полном объеме.

Шраменко С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением по адресу проживания.

Представитель ответчика Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края Моисеенко Ю.С. в судебном заседании выразила согласие с заявленными исковыми требованиями, так как законом установлена обязанность предоставить гражданину из определенной категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилое помещение по договору специализированного найма на территории округа. Денежные средства для этих целей выделяются и поступают в бюджет района, требования прокурора, заявленные в интересах Шраменко С.А. обоснованы и подлежат удовлетворению, предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставленные без попечения родителей входит в полномочия администрации Тернейского муниципального округа.

Представители третьих лиц - Отдела опеки и попечительства администрации Тернейского муниципального округа и Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили в адрес суда отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дела в их отсутствие.

В соответствии с отзывом Правительства Приморского края, исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку действующим законодательством на администрацию Тернейского муниципального округа уже возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением. Истец включен в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Тернейского муниципального округа Приморского края. Нахождение в сводном списке не является безусловным основанием предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 7 ст. 8 вышеуказанного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 г. № 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделены, среди прочих, следующими государственными полномочиями:

- формирование муниципального специализированного жилищного фонда в целях предоставления жилых помещений данного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, посредством:

а) приобретения жилых помещений, в том числе с правом заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором было размещено извещение о проведении закупки (в случае доведения лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год), в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований;

б) строительства жилых помещений, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на строительство объектов недвижимого имущества муниципальной собственности при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором было размещено извещение о проведении закупки;

в) осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений в течение текущего финансового года;

- принятие решений о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за исключением тех, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные до 1 января 2019 года, согласно которым обязанность по обеспечению их жилым помещением возложена на Администрацию Приморского края, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с указанными лицами договоров найма специализированного жилого помещения.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Тернейский муниципальный округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями").

Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шраменко С.А., 15.02.1997 г. рождения, согласно постановления МУ «Администрация Тернейского муниципального района» от 05.06.2006 г. № 162 был взят под опеку, поскольку остался без попечения родителей. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, мать Шраменко Т.В. с ребенком не проживает длительное время, не принимает участие в его воспитании (л.д. 15).

В соответствии с постановлением МУ «Администрация Семикаракорского района» Ростовской области от 18.09.2008 г. № 1632 за несовершеннолетним Шраменко С.А. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Согласно постановления МУ «Администрация Пластунского городского поселения» от 15.04.2011 г. № 61 Шраменко С.А. поставлен на учёт в очередь при администрации Пластунского городского поселения на внеочередное получение жилого помещения (л.д.14).

По результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании заключения жилищной комиссии постановлением администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области от 04.04.2012 г. № 82 жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания (л.д. 17-19).

Постановление МУ «Администрация Семикаракорского района» Ростовской области от 18.09.2008 г. № 1632 «О закреплении права пользования жилой площадью за несовершеннолетним Шраменко С.А.» отменено (л.д. 20).

По информации администрации Тернейского муниципального округа от 30.03.2023 г. № 99 Шраменко С.А. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 12).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.03.2023 № КУВИ-001/2023-73673583, Шраменко С.А. на территории Приморского края жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 11).

Согласно данных, имеющихся в материалах дела, Шраменко С.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания.

Адресной справкой исх. № 47/б/н от 25.05.2023 г. подтверждено, что Шраменко С.А. зарегистрирован по месту жительства (пребывания) по адресу: <адрес> посторонних лиц, своего жилья не имеет.

Таким образом, судом установлено, что Шраменко С.А. достиг совершеннолетнего возраста, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных муниципальным образованием социальных норм.

До настоящего времени Шраменко С.А. как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушается его право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Шраменко С.А. права на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком суду не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Шраменко С.А. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23-летнего возраста обратился в Администрацию Тернейского муниципального округа с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не является нанимателем или собственником жилого помещения, не имеет закрепленного жилья, зарегистрирован по адресу: <адрес>, другого места жительства не имеет, следовательно, администрация Тернейского муниципального округа Приморского края обязана предоставить истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории Тернейского муниципального округа.

По смыслу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ местом жительства Шраменко С.А., где он подлежит обеспечению жилым помещением, является Тернейский муниципальный округ.

Осуществление Шраменко С.А. трудовых функций в г. Владивостоке не подтверждает изменение им в установленном законом порядке места жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, под местом жительства гражданина понимается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно решению Думы Тернейского муниципального округа от 28.04.2021 № 173 минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма (норма предоставления площади жилого помещения) на территории Тернейского муниципального округа установлен в размере 15 кв. м общей площади на одного человека, в жилых помещениях без коммунальных услуг, и в размере 14 кв. м. общей площади на одного человека - в жилых помещениях с коммунальными услугами.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора Тернейского района в защиту интересов Шраменко С.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района Приморского края в интересах Шраменко С. А. к Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края предоставить Шраменко С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Тернейского муниципального округа Приморского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Тернейского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья                                                       С.В. Богомазов

Решение в окончательном виде изготовлено 01.07.2023 г.