Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-519/2023 от 06.09.2023

Дело №21-519/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 сентября 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев жалобу первого заместителя главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой Ангелины Анатольевны на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года по жалобе главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Биданца С.И. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноперекопского района Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 06 апреля 2023 года Администрация Красноперекопского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Красноперекопского района Республики Крым Биданец С.И. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 06 апреля 2023 года изменено, действия Администрации Красноперекопского района Республики Крым переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Верховный Суд Республики Крым поступила жалоба первого заместителя главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым АртемовойА.А., в которой заявитель просит освободить Администрацию Красноперекопского района Республики Крым от административного наказания, установленного решением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года в размере 30000 рублей. Также подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, подписанное первым заместителем главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой А.А. и защитником Николенко Д.В., действующим на основании доверенности.

Проверив жалобу, изучив материалы дела, считаю, что жалоба подлежит возвращению заявителю, исходя из следующего.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса.

К числу таких лиц относятся законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по такому делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом в силу частей 3, 4 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

В нормах главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении, а равно к объему документов, представляемых в качестве приложения к ней.

Вместе с тем, исходя из анализа норм, закрепленных в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к жалобе на постановление и решения по делу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, в случае, если жалоба подписана указанными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Устава муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым руководителем администрации Красноперекопского района является глава администрации Красноперекопского района. Глава администрации Красноперекопского района руководит администрацией Красноперекопского района на принципах единоначалия.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава администрации Биданец С.И.

Из материалов дела следует, что жалоба на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года подана первым заместителем главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой А.А. Однако, при обращение в суд с настоящей жалобой, заявителем не приложена доверенность, которая удостоверяет его полномочия на подписание и подачу жалобу.

При этом то обстоятельство, что первый заместитель главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемова А.А. была допущена к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении в качестве защитника, не предоставляет указанному лицу права на обжалование решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из буквального содержания данной нормы следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

По смыслу положений приведенной статьи при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение. Соответствующее разъяснение также изложено в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которому право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года № 91-О.

При таких обстоятельствах, полномочия первого заместителя главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой А.А. на подписание и подачу жалобы на решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не подтверждены.

Кроме того, в жалобе заявителя отсутствует просьба об отмене или изменении решения судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года или иная просьба, которая должна соответствовать полномочиям суда, установленным частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба на указанное решение судьи подана, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не уполномоченным на то лицом, в связи с чем считаю необходимым жалобу возвратить заявителю.

При этом юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не лишено возможности повторно с соблюдением установленного порядка обжалования обратиться с жалобой на решение судьи районного суда и ходатайством о восстановлении срока обжалования в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно обжаловать соответствующий судебный акт в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.4, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

О П Р Е Д Е Л И Л:

Жалобу первого заместителя главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой Ангелины Анатольевны на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 августа 2023 года по жалобе главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Биданца С.И. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 06 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноперекопского района Республики Крым возвратить заявителю без рассмотрения.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>