Решение по делу № 2-548/2022 (2-8840/2021;) ~ М-8298/2021 от 21.10.2021

Производство № 2-548/2022 (2-8840/2021;)

УИД 28RS0004-01-2021-012171-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

               2 марта 2022 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыковой Л.В.,

с участием представителя истца – ЕС, представителя ответчика – ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к АА, Главному управлению МЧС России по Амурской области о признании удостоверения недействительным, прекращении права управления судном, исключении записи,

установил:

Благовещенский транспортный прокурор, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой проверки выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Амурской области, а именно был установлен факт выдачи АА удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392654 от 08.07.2020 года, без законных на то оснований. Прокуратурой установлено, что АА проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном не проходил. В протокол заседания аттестационной комиссии внесен незаконно. Следовательно, АА не имеет права управлять маломерным судном.

В связи с указанным, просит: признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № AD 392654, выданное на имя АА, 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, прекратить право АА на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения и обязать Центр ГИМС МЧС России по Амурской области исключить запись о выдаче 07.07.2020 года АА удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392654.

Представитель истца Благовещенского транспортного прокурора – ЕС в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика - ГУ МЧС России по Амурской области, с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала, что ГУ МЧС России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу. В данном случае ответчик АА, заведомо зная и осознавая, что он не будет сдавать теоретическую и практическую часть аттестации на право управления маломерным судном, принял участие в незаконном оформлении результатов аттестации. Полагает, что в отношении исковых требований, предъявленных к указанному ответчику, истцу следует отказать. Центр ГИМС Главного управлениям не отказывается исключить запись о выдаче АА удостоверения на право управления маломерным судном при наличии его доказанной вины.

Ответчик АА в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях указал, что с исковыми требованиями согласен.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика АА по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.09.2021 года заместителем руководителя Забайкальского следственного отдела на транспорте Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации БА возбуждено уголовное дело в отношении ДВ, по признакам преступления, предусмотренного ч. ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что 12.06.2020 года старший государственный инспектор по маломерным судам (руководитель участка) Бурейского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области ДВ, являясь должностным лицом, достоверно зная, что аттестуемое лицо АА, *** года рождения, при проведении аттестации на право управления маломерным судном в пгт. Прогресс Амурской области не присутствовал, проверку теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном не проходил, действуя из корыстной заинтересованности, выраженной в получении частным учреждением дополнительного образования «Амурский рыбак» денежных средств в сумме 13 500 рублей в качестве оплаты за обучение на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна, в нарушение положений Приказа МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказа МЧС России от 27.05.2014 № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», лично изготовил экзаменационные листы проверки теоретических знаний на право управления маломерными судами: моторным судном и гидроциклом, внеся в них заведомо ложные сведения о проведенной в отношении АА проверки теоретических знаний, указав в качестве результата проверки теоретических знаний - «зачет» и заверил внесенные сведения своей подписью, после чего внес в официальный документ – личную карточку судоводителя АА заведомо ложные сведения о проведенной в отношении АА проверки теоретических знаний по типам маломерного судна: моторное судно и гидроцикл, указав в качестве результатов проверки теоретических знаний - «зачет» и заверил внесенные сведения своей подписью. На основании внесенных ДВ заведомо ложных сведений в личную карточку судоводителя АА, секретарь аттестационной комиссии ЕВ внесла сведения о положительном прохождении АА аттестации в протокол заседания аттестационной комиссии № 4-Р от 01.07.2020. После чего АА неправомерно выдано удостоверение на право управления маломерным судном. В результате незаконных действий ДВ нарушена нормальная деятельность органа власти - ГУ МЧС России по Амурской области, АА без проведения аттестации, проверки теоретических знаний, практических навыков незаконно выдано удостоверение на право управления маломерным судном, создана угроза транспортных происшествий с участием судоводителей, не прошедших в установленном порядке проверку теоретических знаний и практических навыков, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Из протокола допроса свидетеля АА от 20.08.2021 года следует, что ранее он проживал в п. Прогресс Амурской области с 1991 года, где в период с 2004 по 2020 годы работал в ФГКУ комбинат «Амурский» в должности директора. Среди жителей п. Прогресс Амурской области ему знаком гражданин ДВ., с которым они познакомились в 2000-х годах, когда он работал в администрации п. Прогресс. После этого ему стало известно, что ДВ в последнее время на протяжении нескольких лет работал в Бурейском инспекторском участке ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области в должности инспектора по маломерным судам. В феврале 2020 года от ДВ ему стало известно, что он собирает группу на курсы по программе подготовки судоводителей маломерных судов, в связи с чем, он предложил ему записаться в его группу, для дальнейшего обучения с целью допуска к аттестации направо управления маломерным судном. На предложение ДВ он согласился. Маломерного судна и гидроцикла у него на тот момент не было и в настоящее время нет. ДВ пояснил, что для допуска к аттестации на право управления маломерным судном необходимо представить пакет документов, в состав которых входили медицинское заключение об отсутствии противопоказаний на право управления транспортным средством, две фотографии формата 3 на 4 см, копия паспорта. Кроме этого ДВ пояснил, что также необходимо было оплатить государственную пошлину за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном в размере 1300 рублей, и сумму в размере 13500 рублей за курсы по программе подготовки судоводителя маломерного судна. При этом, ДВ, передал ему реквизиты для оплаты государственной пошлины, а в части оплаты курсов по программе подготовки судоводителя маломерного судна он (ДВ) пояснил, что оплатить возможно ему (ДВ.) наличными денежными средствами. Кроме этого, ДВ пояснил, что обучение на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна начнется с 1 марта 2020 года и будет проходить в Бурейском инспекторском участке ГИМС в п. Новобурейский по адресу: ***. При этом, он обозначил ДВ, что в связи с загруженностью по работе, он не сможет присутствовать у него на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна. На это ДВ пояснил, что нет необходимости присутствовать на курсах и он (ДВ) скинет все документы для самостоятельного изучения теоретической части ему на электронную почту. Выслушав ДВ, он указал ему, что его устраивают обозначенные имусловия, и он готов оплатить курсы. Так, 1 марта 2020 года, он лично передал ДВ денежные средства в сумме 13 500 рублей наличными, и он выписал ему квитанцию к приходному кассовому ордеру 124/20 от 01.03.2020 года на указанную сумму. При этом, на указанном приходном кассовом ордере имелась печать частного учреждения дополнительного образования «Амурский рыбак». Как пояснил ДВ указанная организация была оформлена на кого-то из его родственников. После этого, ДВ передал ему договор на прохождение курсов по программе подготовки судоводителя маломерного судна в частном учреждении дополнительного образования «Амурский рыбак» и сказал, что включит его в состав группы на обучение на курсах. В содержание этого документа он не вчитывался, а лишь заполнил необходимые графы, в том числе указал установочные данные и контактный телефон и передал ДВ После этого, через некоторое время ДВ скинул ему на электронную почту билеты, вопросы и теоретический курс по программе подготовки судоводителя маломерного судна. В дальнейшем он самостоятельно готовился по программе подготовки судоводителя маломерного судна и на курсы к ДВ не ходил. Также, в один из дней в период с 1 марта по 12 июня 2020 года (когда именно не помнит) он оплатил государственную пошлину за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном в размере 1300 рублей. Кроме этого, 30.04.2020 года, он заполнил личную карточку судоводителя (заявление) на свое имя, которую он заполнил под диктовку ДВ После чего, он передал ему (ДВ) заполненную личную карточку и все необходимые документы (копию паспорта, копию медицинского свидетельства об отсутствии противопоказаний на управление транспортным средством и две фотографии 3 х 4).Примерно в первых числах июня 2020 года ему стало известно от ДВ, что проведение аттестации на право управления маломерного судна в п. Прогресс, на базе Бурейского инспекторского участка планируется на 12-13 июня 2020 года. При этом, он планировал быть на указанной аттестации, однако примерно10 июня 2020 года (точную дату не помнит), вышестоящее руководство Федерального агентства по материально-государственным резервам, в состав которого входило ФГКУ «Комбинат «Амурский», направило его в Управление с дислокацией в г. Хабаровске в командировку по служебным вопросам. В этой связи он сообщил ДВ что не сможет присутствовать на аттестации 12-13 июня 2020 года. На это ДВ сказал ему, что урегулирует этот вопрос без его участия. О том, как он собирался решить вопрос его прохождения аттестации на право управления маломерным судном без его фактического присутствия и фактической сдачи ему не известно, этот вопрос он не уточнял. По прибытию в июне месяце 2020 года, обратно из командировки в п. Прогресс, ДВ сообщил ему, что он успешно прошел аттестацию на право управления маломерным судном, прошедшую 12-13 июня 2020 года в п. Прогресс, при этом, лично, он на указанной аттестации не присутствовал, каким образом ДВ урегулировал данный момент ему не известно, об этом он его не спрашивал и сам он ему не говорил. Через некоторое время, в один из дней июля - августа 2020 года, при личной встрече ДВ передал ему личную карточку судоводителя, выписанную на его имя с отметками об успешном прохождении теоретической и практической части аттестации на право управления маломерным судном, свидетельство № 013/20 от 30 апреля 2020 года о прохождении обучения на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна при ЧУДО «Амурский рыбак», а также удостоверение № AD 392654 на право управления маломерным судном выданное 08.07.2020 года на его имя ГИМС МЧС России по Амурской области, за что он поблагодарил ДВ После указанных событий с ДВ он лично не встречался, и не созванивался, иных денежных средств он ему не передавал. Предъявленные ему копии трех экзаменационных билетов заполнены и подписаны от его имени, по факту почерк и подпись выполнены не им, указанные документы он лично не заполнял, видит их впервые.

Согласно журналу учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном Государственного управления МЧС России по Амурской области на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 07.07.2020 года № 4-р АА выдано удостоверение серии АD № 392654 на право управления моторным судном, гидроциклом.

Действовавшими до 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. № 502, предусматривался запрет к плаванию на маломерных судах без удостоверения на право управления маломерным судном (п. 8).

Аналогичные требования установлены действующими с 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 г. № 487, которые устанавливают порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Согласно п. 5 указанных Правил к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Подпункт «а» п. 13 Правил предусматривает запрет на управление маломерным судном без удостоверения на право его управления.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 года № 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (п. 1).

Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (п. 12 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (п. 14 Административного регламента).

Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (п. 16 Административного регламента).

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 262.

На основании п. 1.2 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Согласно п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании:

- проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

Теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты) (п. 5.1 Правил аттестации).

Проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания (п. 6.2. Правил аттестации).

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (п. 1.5 Правил аттестации).

В соответствии с п. 7.1 Правил аттестации заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. Форма удостоверения и его описание приведены в приложении № 8 к Правилам аттестации.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном.

Для получения права управления маломерными судами лицо, претендующее на данное право, обязано пройти аттестацию в уполномоченном органе, предварительно получив знания, умения и навыки вождения (управления) маломерными судами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АА на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 07.07.2020 года № 4-р было выдано удостоверение серии АD № 392456 на право управления маломерным судном. При этом указанное удостоверение было оформлено сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области без фактической сдачи последним экзамена на право управления маломерными судами в теоретической части и части практического судовождения, что подтверждается его объяснениями в протоколе допроса в качестве свидетеля. Вышеназванные обстоятельства ответчик АА признал и в представленном суду заявлении, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от их доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для выдачи АА удостоверения на право управления маломерным судном не имелось, поскольку проверка теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном в отношении указанного лица не осуществлялась.

Управление маломерным судном, то есть источником повышенной опасности лицом, не имеющим специальной теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их права и законным интересам, а также затрагивает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка выдачи прав на управление маломерным судном.

По смыслу положений ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость, в том числе и от теоретических и практических навыков судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном.

Не прохождение заинтересованным лицом обучения и аттестации по управлению маломерным судном, управление маломерным судном без сдачи теоретического и практического экзамена свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что заявленные прокурором требования о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392654, выданного АА 08.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, а также о прекращении права АА на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исключение записи о выдаче АА удостоверения на право управления маломерным судном № AD 392654 из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами является последствием признания данного удостоверения недействительным.

В таком случае дополнительного решения суда о возложении на Центр ГИМС МЧС России по Амурской области обязанности по исключению из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами записи о выдаче АА удостоверения № AD 392654 от 07.07.2020 года не требуется, в указанной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном №AD 392654, выданное на имя АА, *** года рождения, Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области 08.07.2020 года.

Прекратить право АА на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном №AD 392654, выданного 08.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья    Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 14 марта 2022 года.