Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1644/2019 от 23.01.2019

Судья Попова О.А. адм. дело № 33а–1644/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 12 февраля 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего    Сивохина Д.А.,

    судей                Шилова А.Е., Сафоновой Л.А.,

    при секретаре        Сукмановой Ю.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковского И.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 декабря 2018 года.

    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Синицына Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В обоснование заявленных требований указала, что является Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

03.12.2018 Собранием представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение № 172 «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку» и решение № 173 «О возложении исполнения полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», согласно которому с 03.12.2018 временное исполнение полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области возложено на Шарёву О.В.

По мнению административного истца, указанные решения являются незаконными, поскольку приняты в период действия мер предварительной защиты в рамках административного дела по административному иску Синицыной Т.И. о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год», о чем административному ответчику было известно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Синицына Т.И. просила суд признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 172 «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку»; признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 173 «О возложении исполнения полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области».

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 20 декабря 2018 года административное исковое заявление Синицыной Т.И. удовлетворено.

Признано незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 172 «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку».

Признано незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 173 «О возложении исполнения полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области».

В апелляционной жалобе председатель Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковский И.А. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Синицыной Т.И. – Гребенькова Е.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика – Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, заинтересованное лицо Шарёва О.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением депутатов Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № 15 от 29.10.2015, Синицына Т.И. избрана Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

06.09.2018 состоялось заседание Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором заслушан отчет Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. о результатах ее деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы за 2017 год, и Собранием представителей сельского поселения принято решение о результатах деятельности Главы сельского поселения и деятельности администрации поселения.

Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161, работа Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и администрации поселения по результатам рассмотрения ежегодного отчета признана неудовлетворительной.

Не согласившись с указанным решением, Синицына Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год».

19.09.2018 определением судьи Ставропольского районного суда Самарской области приняты меры предварительной защиты по указанному административному исковому заявлению, согласно которым Собранию представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области запрещено принимать решение об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области до рассмотрения дела по существу.

Механизм предварительной защиты заключается в принятии мер, с помощью которых гарантируется в дальнейшем исполнение судебных актов и обеспечивается защита административного истца по административному иску.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом (ч. 2).

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

В соответствии со статьей 88 (части 1 и 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

На лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 01.11.2018 отказано в удовлетворении административного искового заявления Синицыной Т.И. о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год».

30.11.2018 на данное решение суда Синицыной Т.И. подана апелляционная жалоба, о чем Собрание представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области было извещено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22.01.2019, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 01.11.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, судебным актом, принятием которого заканчивается рассмотрение дела по существу, следует считать решение Ставропольского суда Самарской области от 01.11.2018, вступившее в законную силу 22.01.2019 в соответствии со статьей 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, 03.12.2018 Собранием представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение № 172 «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку», а также решение № 173 «О возложении исполнения полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», согласно которому с 03.12.2018 временное исполнение полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области возложено на Шарёву О.В.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд правильно исходил из того, что меры предварительной защиты в виде запрета принятия решения об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области сохранялись до вступления в законную силу решения суда, поэтому Собрание представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области не вправе было рассматривать 03.12.2018 вопрос об удалении Синицыной Т.И. в отставку.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и учитывая, что решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 172 «Об удалении Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку» противоречит положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16, ст. 85, ч. 3 ст. 89 КАС РФ, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд обоснованно признал его незаконным.

Принимая во внимание, что решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 172 является незаконным, поскольку принято в период действия мер предварительной защиты по административному делу, решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.12.2018 № 173 «О возложении исполнения полномочий Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» также нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы председателя Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковского И.А. о том, что принятые меры предварительной защиты действовали до 01.11.2018, после чего административный ответчик реализовал свои полномочия по удалению Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. в отставку, основаны на ошибочном понимании норм процессуального права, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе председателя Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковского И.А. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи