Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-114/2023 от 08.02.2023

УИД 59RS0025-01-2022-002554-15

Судья Никулин Д.В.

Дело № 72-114/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 28 марта 2023 г. в г. Перми жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Лесникова Дмитрия Денисовича на постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 10 ноября 2022 г., решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением Краснокамского городского округа от 10 ноября 2022 г. директор муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее по тексту - МУП "Водоканал" Лесников Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11 января 2023 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы Лесникова Д.Д., указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, директор МУП "Водоканал" Лесников Д.Д. просит об отмене постановления административной комиссии и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что МУП "Водоканал" при получении разрешения на проведение земляных работ предприняты все меры для недопущения совершения административного правонарушения, все необходимые согласования были получены заблаговременно, необходимые документы направлены в администрацию своевременно. Проведение всего комплекса земляных работ согласовано Инвестиционной программой по развитию систем коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения Краснокамского городского округа от 2017 г., в 2021 г. по ул. Шоссейная, в местах производства работ был построен пешеходный тротуар на сетях водоснабжения, согласование на строительство тротуара в МУП "Краснокамский водоканал" и МУП "Водоканал" не поступало.

В судебном заседании в краевом суде директор МУП "Водоканал" Лесников Д.Д., защитник Калегин В.А., извещённые надлежаще, участия не принимали, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" производство земляных работ без разрешения, выдаваемого местной администрацией либо ее отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом, либо с нарушением срока, установленного данным разрешением, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Краснокамской городской Думы № 61 от 24 апреля 2019 г. утверждены Правила благоустройства территории Краснокамского городского округа (далее по тексту - Правила благоустройства), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы (пункт 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 13.1 Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций (далее - земляные работы), производятся в соответствии с разрешением на производство земляных работ, выдаваемым уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Краснокамского городского округа в порядке и по форме, установленным постановлением администрации Краснокамского городского округа.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту обследования территории от 27 сентября 2022 г. МКУ "Краснокамск благоустройство" при обследовании автомобильных дорог в границах земельного участка с кадастровым номером ** в районе пешеходного тротуара по ул. Шоссейная от остановки "Заводской" до остановки "Рейд" г. Краснокамска выявлен факт вскрытия грунта рабочими МУП "Водоканал" без получения разрешения на проведение земельных работ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МУП "Водоканал" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и последующим привлечением должностного лица к административной ответственности по указанной норме.

Административная комиссия Краснокамского городского округа, признавая Лесникова Д.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", исходила из доказанности вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения Лесниковым Д.Д. как должностным лицом, руководителем МУП "Водоканал" требований пункта 13.1 Правил благоустройства, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Факт совершения Лесниковым Д.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 446/22 от 26 октября 2022 г., актом обследования территории от 27 сентября 2022 г. с фототаблицей, письмом МКУ "Краснокамск благоустройство" № 01-08/2010 от 30 сентября 2022 г., письмом МКУ "Краснокамск благоустройство" № 01-08/1463 от 11 июля 2022 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Все представленные в материалах дела доказательства оценены коллегиальным органом, судьей городского суда с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом.

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины Лесникова Д.Д. в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей городского суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи городского суда судья краевого суда не усматривает.

Судья городского суда, отказывая в удовлетворении жалобы Лесникова Д.Д., исходил из того, что материалами дела подтверждается факт производства 27 сентября 2022 г. в дневное время работниками МУП "Водоканал" земляных работ по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Шоссейная, в районе пешеходного тротуара от остановки "Заводской" до остановки "Рейд", без получения разрешения на производство земляных работ.

Судья краевого суда не находит оснований не согласиться с выводами административной комиссии и судьи городского суда о наличии в действиях должного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих принятие Лесниковым Д.Д. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы о проведении всего комплекса земляных работ в соответствии с Инвестиционной программой по развитию систем коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения Краснокамского городского округа и графика выполнения работ не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии обязанности МУП "Водоканал", как лица, проводящего земляные работы, и его руководителя Лесникова Д.Д. по соблюдению установленных требований Правил благоустройства.

Из письма МКУ "Краснокамск благоустройство" № 01-08/1463 от 11 июля 2022 г., направленного в адрес директора МУП "Водоканал" Лесникова Д.Д. следует, что пешеходный тротуар построен по муниципальному контракту в 2021 г. и находится на гарантии, вскрывать асфальтовое покрытие запрещено, ремонт необходимо проводить методом наклонно-направленного бурения, как условие выдачи разрешения на земляные работы. Несмотря на наличие данного письма сотрудниками МУП "Водоканал" были проведены земляные работы, в ходе которых была нарушена целостность пешеходного тротуара.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и доводы жалобы о не поступлении согласования на строительство тротуара в МУП "Краснокамский водоканал" и МУП "Водоканал".

Доводы жалобы в целом по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи городского суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено.

Административное наказание назначено Лесникову Д.Д. в соответствии со статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Постановление о привлечении Лесникова Д.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лесникова Д.Д. допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Краснокамского городского округа от 10 ноября 2022 г., решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11 января 2023 г. оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Лесникова Дмитрия Денисовича – без удовлетворения.

Судья: подпись.