Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-230/2023 ~ М-189/2023 от 27.04.2023

Гражданское дело № 2-230/2023

УИД № 27RS0016-01-2023-000282-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 29 мая 2023 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при секретаре Фетисовой Е.А.,

с участием ответчика Гуровой Е.В.,

представителя ответчика Назаренко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края к Гуровой Екатерине Владимировне о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к Гуровой Е.В. о взыскании денежных средств, мотивируя тем, что между администрацией Вяземского муниципального района и Гуровой Е.В. заключено соглашение от 25.10.2019 о предоставлении социальной выплаты на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищного строительства в Вяземском муниципальном районе». Гуровой Е.В. была предоставлена социальная выплата в размере 725 000 рублей для целей приобретения (изготовления, доставки) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома, либо реконструкции существующего индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения, получатель социальной выплаты обязуется предоставить администрации Вяземского муниципального района в установленные сроки после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства, построенного с использованием средств социальной выплаты: копию свидетельства о государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства, созданный с использованием социальной выплаты и оформленный в собственность получателя; копию кадастрового паспорта на индивидуальный жилой дом, выданного в установленном законодательством РФ порядке. Пунктом 4.3 Соглашения определено, что в случае установления по результатам проверки факта нецелевого использования получателем средств социальной выплаты и (или) превышение срока строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, установленного пунктом 5.4 Положения, социальная выплата подлежит возврату в бюджет Вяземского муниципального района, с уплатой процентов за пользование средствами в размере одной трехсотой действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Согласно пункту 5.4 Положения о предоставлении социальных выплат гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим в сельских поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Вяземского муниципального района 01.10.2018 № 912 (далее - Положение), граждане, получившие социальную выплату, в течение шести месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства, обязаны предоставить в Отдел: копию свидетельства о государственной регистрации права на объект строительства, оформленный в собственность получателя социальной выплаты; копию кадастрового паспорта. При этом срок строительства и ввода дома в эксплуатацию не может превышать трех лет с момента получения социальной выплаты. Гуровой Е.В. получена социальная выплата – 28.11.2019, трехгодичный срок истекал 28.11.2022, вместе с тем ответчик требуемые документы не представила. На запрос администрации документов у Гуровой Е.В., последняя представила технический паспорт домовладения. Уведомлением от 26.12.2022 администрация потребовала вернуть в бюджет муниципального района средства, полученные в виде социальной выплаты. На данное уведомление Гурова Е.В. ответила несогласием, указав, что документы находятся на стадии оформления. Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 26.11.2022 с Гуровой Е.В. в пользу администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края взысканы денежные средства в виде неиспользованного остатка социальной выплаты в размере 213723, 59 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2452, 56 руб. Остаток социальной выплаты, подлежащий возврату в бюджет муниципального района составляет 511276, 41 руб.

Просит суд взыскать с Гуровой Е.В. в пользу администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края денежные средства в виде остатка социальной выплаты в размере 511276, 41 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.11.2022 по 26.04.2023 в размере 19045, 05 руб.

В судебное заседание представители истца в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании ответчик Гурова Е.В. возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что 05.05.2023 Гурова Е.В. зарегистрировала право собственности на спорный объект, кроме того, ввиду того, что строительство дома также осуществлялось за счет материнского капитала, были определены доли в праве общей долевой собственности с учетом всех членов семьи. Для регистрации права собственности на построенный жилой дом, необходимо было внести изменения в договор аренды на земельный участок, с учетом всех членов семьи, в связи с чем Гурова направила в администрацию для согласования дополнительное соглашение от 20.12.2022, однако администрации было отказано в согласовании, не согласившись с данным отказом Гурова Е.В. обратилась 14.03.2023 в администрацию с заявлением о необходимости согласовать дополнительное соглашение по внесению изменений в договор аренды земельного участка. 28.03.2023 дополнительное соглашение было согласовано и данные сведения были внесены в ЕГРН. Кроме того, семья Гуровой Е.В., является многодетной, также под опекой у Гуровой находится 5 детей.

Выслушав, лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Вяземского муниципального района от 27.12.2016 № 1043 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищного строительства в сельских поселениях Вяземского муниципального района Хабаровского края на 2017-2020 годы».

В рамках муниципальной программы, в целях определения порядка подачи и рассмотрения документов от граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, порядка учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты, и формирования списков получателей социальной выплаты, порядка предоставления и порядка возврата социальной выплаты получателем социальной выплаты в бюджет Вяземского муниципального района, в том числе в случае ее нецелевого использования, постановлением администрации Вяземского муниципального района от 01.10.2018 № 912 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим в сельских поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Положение).

25.10.2019 администрацией Вяземского муниципального района заключено соглашение с Гуровой Е.В. на предоставление бюджетных средств (социальной выплаты) на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома либо реконструкции существующего индивидуального жилого дома на сумму 725 000 рублей. Гуровой Е.В. администрацией Вяземского муниципального района выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 27:06:0010127:38.

Социальная выплата получателю была перечислена двумя платежными поручениями: от 31.10.2019 на сумму 75000 руб. и от 28.11.2019 на сумму 650000 руб.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 26.11.2020, вступившим в законную силу 24.03.2021, с Гуровой Е.В. в пользу администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края взысканы денежные средства в виде неиспользованного остатка социальной выплаты в размере 213 723 рубля 59 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2452 рубля 56 копеек. Судом установлено, что Гуровой Е.В. не в полном объеме использованы денежные средства социальной выплаты на приобретение строительных материалов, конструкций и изделий.

В соответствии с пунктом 3.2.3 вышеуказанного Соглашения получатель социальной выплаты обязуется предоставить администрации Вяземского муниципального района в установленные сроки после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства, построенного (реконструированного) с использованием социальной выплаты: копию свидетельства о государственной регистрации права собственности получателя социальной выплаты на объект индивидуального жилищного строительства, созданный с использованием социальной выплаты, копию кадастрового паспорта на индивидуальный жилой дом, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 4.2. Соглашения получатель несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств Социальной выплаты, несвоевременность и недостоверность представляемых сведений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Пунктом 4.3. Соглашения предусмотрено, что в случае установления по результатам проверки факта нецелевого использования Получателем средств Социальной выплаты и (или) превышения срока строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, установленного п. 5.4 Положения о предоставлении социальных выплат гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим в сельских поселениях Вяземского муниципального района Хабаровского края, социальная выплата подлежит возврату в бюджет Вяземского муниципального района. Возврат денежных средств осуществляется Получателем в течение двух календарных месяцев со дня установления Отделом фактов нарушения использования денежных средств, обязан вернуть в бюджет Вяземского муниципального района средства, полученные в виде Социальной выплаты, в полном объеме с уплатой процентов за пользование средствами в размере одной трехсотой действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункту 5.4. Положения, граждане, получившие социальную выплату, в течение шести месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства, построенного (реконструированного) с использованием социальной выплаты, обязаны представить в Отдел:

- копию свидетельства о государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства, созданный с использованием социальной выплаты и оформленный в собственность получателя социальной выплаты;

- копию кадастрового паспорта (технического паспорта) на индивидуальный жилой дом, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При этом срок строительства и ввода индивидуального жилого дома в эксплуатацию не может превышать трех лет, а срок реконструкции жилого дома не может превышать одного года с момента получения социальной выплаты.

Судом установлено, что Гуровой Е.В. в администрацию Вяземского муниципального района предоставлен технический паспорт домовладения № <адрес> по состоянию на 22.11.2022, в соответствии с которым на земельном участке имеется строение площадью, 90 кв.м., фундамент – бетонный ленточный, стены - брус, перекрытия – деревянное отепление, крыша - профлист.

Ввиду не предоставления Гуровой Е.В. в установленный срок документов, а именно копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на построенный объект, копии кадастрового паспорта на индивидуальный жилой дом, администрация Вяземского муниципального района уведомлением от 26.12.2022 потребовала вернуть в бюджет муниципального района средства, полученные в виде социальной выплаты. На данное уведомление Гурова ЕН.В. ответила несогласием, указав, что документы находятся на стадии оформления.

Судом установлено, что по состоянию на 02.05.2023 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении Гуровой Е.В. отсутствовали сведения о зарегистрированном праве на объекты недвижимости на территории РФ.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Основной целью муниципальной программы «Развитие жилищного строительства в сельских поселениях Вяземского муниципального района Хабаровского края на 2017-2020 годы» является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности жилья для граждан, проживающих на территории сельских поселений Вяземского муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2020 года № 2-П по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), Федеральная программа развития сельских территорий направлена на замедление процессов их депопуляции и повышение уровня жизни местного населения.

Для создания комфортных условий проживания на селе, в частности, предусмотрена социальная выплата. Эта безвозмездная мера социальной поддержки носит целевой характер. Если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена, средства могут быть затребованы к возвращению. В то же время добросовестным гражданам должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость тщательного исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, где гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. И значительное ухудшение его имущественного положения - вопреки целям социального государства - может стать результатом применения правовых норм без учета всех обстоятельств дела.

Не может производиться взыскание денежных средств с гражданина, если он проявил заботливость, осмотрительность и предпринял все зависящие от него меры для реализации целевой выплаты и регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилье в срок. Взыскание выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению только по формальным основаниям исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Их имущественное положение в этой ситуации, напротив, было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Исходя из характера и предназначения предоставленной Гуровой Е.В. меры социальной поддержки - социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, наличие которых обязана доказать сторона, требующая возврата выплаченных сумм, в данном случае – администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Учитывая, что Гуровой Е.В. для включения в состав участников на получение социальной выплаты в администрацию Вяземского муниципального района были предоставлены документы, необходимые для включения её в названный состав участников в рамках муниципальной программы, в том числе Гурова Е.В. была признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения представленных документов, за Гуровой Е.В. было признано право на получение социальной выплаты, в связи с чем заключено соглашение на предоставление социальной выплаты и перечислены денежные средства социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

В ходе судебного разбирательства установлено, что семья Гуровой Е.В. является многодетной, также под опекой у ответчика находится пятеро несовершеннолетних детей. Гуровой Е.В. социальная выплата использована по целевому назначению, а именно на строительство объекта недвижимости по адресу: <адрес>, оформлен технический паспорт домовладения по состоянию на 22.11.2022, 05.05.2023 на объект недвижимости Гуровой Е.В. было оформлено право собственности с учетом всех членов семьи, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края к Гуровой Екатерине Владимировне о взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Останина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2023.

Председательствующий: К.А. Останина