Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2022 от 15.06.2022

                                                                                                      № 12-82/2022

    УИД 25MS0040-01-2022-000699-83

    РЕШЕНИЕ

                   г. Дальнегорск                                                             29 июля 2022 года

     Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., рассмотрев протест прокурора г. Дальнегорска Приморского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края, мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края, мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края Карпунина Р.С. от 15.04.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица Столяровой Ю.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. заместителя прокурора г. Дальнегорска Федорова А.И. внесла в Дальнегорский районный суд протест на указанное постановление, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Дальнегорска старший помощник прокурора Пушкеля Л.А. поддержала протест по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что обращение А. не был рассмотрено в соответствии с законодательством, в котором говорится о том, что гражданам гарантируется всестороннее рассмотрение обращения. Факт постановки вопросов, на которые не было возможности предоставить информацию, не оспаривается, но в ответе не указано на источники, в которых можно было получить информацию, вопросы обращения не рассмотрены в полном объеме.

Должностное лицо Столярова Ю.В. с протестом не согласилась, возражала против отмены постановления мирового судьи, поддержала доводы, изложенные в письменном ходатайстве о прекращении производства по делу. Дополнительно пояснила, что запрос и ответ регулируются не только законом о СМИ № 2124-ФЗ, но и действием закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Администрация Дальнегорского ГО является органом местного самоуправления, но в постановлении прокурора о возбуждении дела и в протесте нет ссылки на нормы данного закона. В ст. 20 Закона № 8-ФЗ перечислены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления. Для предоставления Куликову запрашиваемой информации необходимо проведение анализа всей деятельности МКУ и проведение иной аналитической работы, что, в соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 20, исключает возможность предоставления информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления. В протесте прокурора нет ни слова о необходимости безусловного исполнения Закона № 152-ФЗ «О защите персональных данных», однако в запросе Куликова содержатся вопросы о зарплате руководителя и руководителей отделов. В соответствии с Законом № 152-ФЗ данная информация является персональной и не может быть предоставлена без согласия субъектов персональных данных. Пунктом 3 ст. 20 Закона № 8-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности, если эта информация опубликована в СМИ или размещена в сети интернет. Приказом Минфина № 86-н утвержден порядок предоставления информации государственным муниципальным учреждением и ее размещения в сети интернет. В соответствии с данным порядком информация об учреждении размещается на сайте. На сайте размещено муниципальное задание на оказание услуг, годовая бухгалтерская отчетность учреждения и отчет о результатах деятельности муниципального учреждения. Сведения о деятельности МКУ, размещенные в сети интернет, могут не предоставляться по запросам. Исходя из содержания и объема запроса, если муниципальный орган будет отвечать на такие запросы, которые не связаны с защитой прав заявителей, то времени на остальную деятельность не останется. Из запроса не следует, что при не ответе на него права заявителя будут нарушены, например, в вопросах про моточасы и про расход денежных средств с помесячной разбивкой. Это не связано с нарушением прав и интересов заявителя, администрация не нарушила права заявителя. Администрация Дальнегорского ГО является органом местного самоуправления, поэтому необходимо руководствоваться Законом № 8-ФЗ, который регулирует доступ к информации. Информация в запросе заявителя является настолько аналитической, что часть из нее не найти нигде, работа будет парализована, если отвечать на этот запрос.

Заслушав прокурора, должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.01.2022 главным редактором ООО ТРК «Даль-ТВ» А. в адрес администрации Дальнегорского ГО Приморского края был направлен редакционный запрос в порядке ст.ст. 38-40 «О средствах массовой информации» о предоставлении информации, связанной с деятельностью МКУ «Обслуживающее учреждение»: сколько единиц спецтехники, техники, оборудования приобретено МКУ «Обслуживающее учреждение» в 2021 году за счет бюджетных и внебюджетных средств, на какую сумму и для каких целей; объем запланированных средств в бюджете на содержание МКУ в 2021 году, сколько на эти цели было израсходовано денежных средств по факту, с помесячной разбивкой расходов на МКУ «Обслуживающее учреждении»; о руководителе МКУ «Обслуживающее учреждение» и руководителях отделов МКУ «Обслуживающее учреждение», кто является ответственным за расходование бюджетных и иных средств в МКУ «Обслуживающее учреждение» и отделах МКУ «Обслуживающее учреждение»; какой размер фонда оплаты труда руководителя МКУ «Обслуживающее учреждение» и руководителей отделов МКУ «Обслуживающее учреждение», с разбивкой помесячно и по отделам, какой общий фонд оплаты труда сотрудников МКУ «Обслуживающее учреждение» на 2021 год по плану и фактический, какой планируемый фонд оплаты труда сотрудников МКУ «Обслуживающее учреждение» на 2022 год; сколько составляли плановые расходы бюджета на участок «Благоустройство» в 2021 году, сколько по факту составили бюджетные и внебюджетные расходы на участок «Благоустройство», сколько человек находятся в штате участка «Благоустройство», какой размер фонда оплаты труда руководителя и сотрудников участка «Благоустройство» был запланирован на 2021 год, сколько по факту составил фонд оплаты труда, в том числе с премиями, руководителя и сотрудников участка «Благоустройство» в 2021 году, с разбивкой помесячно; сколько составили в 2021 году расходы на содержание техники участка «Благоустройство», в том числе постатейно расходы на ремонты, топливо, запасные части; какая техника имеется у участка «Благоустройство» на текущую дату, сколько моточасов и какой пробег в 2021 году составил по каждой единице техники; о планируемой и фактической периодичности и площади убираемых в 2021, 2022 годах МКУ «Обслуживающее учреждение» территорий в летний и зимний периоды, с указанием перечня проводимых работ и количества задействованной техники.

Редакционный запрос для исполнения был направлен первому заместителю главы Дальнегорского ГО Столяровой Ю.В.

31.01.2022 главой Дальнегорского ГО Приморского края Теребиловым А.М. в адрес ООО ТРК «Даль-ТВ» А. был подписан ответ, подготовленный Столяровой Ю.В., об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, поскольку она не относится к деятельности органа местного самоуправления – администрации, и, соответственно, не может быть предоставлена в силу норм ст. 20 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; в соответствии с п.п. 6 ст. 20 Закона № 8-ФЗ исключается возможность предоставления информации в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией; любая информация, которая прямо или косвенно относится к определенному физическому лицу, субъекту персональных данных, не подлежит разглашению в силу норм Закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Главный редактор ООО ТРК «Даль-ТВ» А., усмотрев несоблюдение законодательства администрацией Дальнегорского ГО при рассмотрении его запроса, 31.01.2022 обратился в прокуратуру г. Дальнегорска с заявлением о привлечении должностных лиц администрации к ответственности.

10.03.2022 и.о. прокурора г. Дальнегорска Котовым В.Е. по факту неправомерного отказа должностным лицом администрации Дальнегорского ГО в предоставлении информации по запросу средств массовой информации возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица первого заместителя главы Дальнегорского ГО Столяровой Ю.В.

По результатам разрешения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии должностного лица Столяровой Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В протесте прокурор просит об отмене решения мирового судьи от 15.04.2022, оценивая имеющиеся доказательства, и трактуя нормы права, указывает на наличие вины должностного лица Столяровой Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Абзацем 2 ст. 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1) установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

На основании ст. 39 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статьей 40 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 установлен семидневный срок на предоставление запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Положения Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не обязывают редакцию средства массовой информации указывать в запросе, для каких целей необходимы запрашиваемые сведения, и обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица. Предметом запроса также могут являться сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих; особенности предоставления таких сведений определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу части 1 статьи 40 названного Закона.

На специальную охрану тайны указывается, например, в следующих Федеральных законах: «О государственной тайне», «О персональных данных», «О коммерческой тайне», «О противодействии терроризму» (п. 10 ст. 2) и т.д.

Иные основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц (в том числе, по запросам редакций средств массовой информации), могут быть предусмотрены другими федеральными законами (например, статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7).

Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ст. 24).

Из п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

С учетом вышеизложенного, исходя из содержания редакционного запроса главного редактора ООО ТРК «Даль-ТВ» А. и содержания ответа на него, выводы мирового судьи о том, что направленный на редакционный запрос ответ главы Дальнегорского ГО Теребилова А.М., подготовленный должностным лицом Столяровой Ю.В., от 31.01.2022, положениям Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации» не противоречил, являются правильными.

Доводы прокурора о том, что в ответе не указано на источники, в которых можно было получить информацию, в связи с чем вопросы обращения не рассмотрены в полном объеме, являются несостоятельными, т.к. обязанность в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщать электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, возложена на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо только в случае поступления письменного обращения гражданина (п. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства по делу мировым судьей были установлены полно и всесторонне, положения Федеральных законов от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27.12.1991 № 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» проанализированы

    Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

    Таким образом, вопреки доводам протеста, направленных на переоценку установленных обстоятельств дела, оснований не согласиться с выводами мирового судьи, изложенными в постановлении, и к отмене обжалуемого постановления о прекращении производства по делу в отношении должностного лица Столяровой Ю.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края, мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 15 апреля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица Столяровой Юлии Валерьевны, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест прокурора г. Дальнегорска Приморского края - без удовлетворения.

    Настоящее решение судьи районного суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Судья                                                                                             Ерновская Н.В.