Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2020 от 17.11.2020

Дело № 12-37/2020

УИД 12RS0014-01-2020-000958-30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 декабря 2020 года пос. Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Войковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. главы Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № об административном правонарушении заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Ронгинская сельская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

И.о. главы Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ должнику Ронгинской сельской администрации судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Ронгинская сельская администрация обязана исполнить решение суда по исполнительному производству №, осуществить капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Без выделения денежных средств из бюджета Ронгинского сельского поселения произвести ремонт дома невозможно. ДД.ММ.ГГГГ Ронгинская сельская администрация обратилась к главе администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, руководителю финансового отдела Советского муниципального района Республики Марий Эл о выделении денежных средств на исполнение решений суда. По обращению получен ответ, согласно которому решением Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Ронгинского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ» предусмотрены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 130,1 тыс.рублей на ремонт печи, дымоотводящей трубы, частичной замены пола и восстановление электропроводки по адресу: <адрес>. Считают, что за короткий срок – 15 дней не было возможности провести ремонт в квартире. В настоящее время утвержден сметный расчет на капитальный ремонт данной квартиры. Считают, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника и вина Ронгинской сельской администрации отсутствует, поскольку расходные обязательства Ронгинской сельской администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления формируются на основании решения представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов Ронгинского сельского поселения в пределах лимита бюджетных ассигнований. В бюджете на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на исполнение решения суда выделены ДД.ММ.ГГГГ, в действиях Ронгинской сельской администрации отсутствуют какие-либо виновные и противоправные действия. Просят суд постановление по делу
№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесенное заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела, административное дело №, суд приходит к следующему выводу.

Согласно исполнительному листу Серии ФС №, выданному Советским районным судом Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Ронгинское сельское поселение», предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капительный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл принял к исполнению исполнительное производство № в отношении администрации МО «Ронгинское сельское поселение».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО «Ронгинское сельское поселение» за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с целью проведения дополнительной проверки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию
МО «Ронгинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ,
а именно осуществить капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Копия постановления получена главой администрации МО «Ронгинское сельское поселение»
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Ронгинское сельское поселение», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не исполнило содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, основанием для привлечения должника по исполнительному производству к административной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение последним содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных материалов дела и материалов административного дела № следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Республике Марий Эл в отношении администрации
МО «Ронгинское сельское поселение» возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения должником решения суда. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл. Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок должником требование решения суда не исполнено, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Ронгинское сельское поселение» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с целью проведения дополнительной проверки исполнения решения суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике
Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «Ронгинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно осуществить капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Копия постановления получена главой администрации МО «Ронгинское сельское поселение» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок должником также не исполнено.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должник Ронгинская сельская администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о наложении на должника - Ронгинскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл административного штрафа, после наложения которого должнику Ронгинской сельской администрации судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера. Материалы дела об административном правонарушении также не содержат сведений о назначении Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл административного штрафа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение требований положений пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и постановление должностного лица не содержат сведений о наложении на должника по исполнительному производству - Ронгинскую сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл административного штрафа, после наложения которого должник не исполнил содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, не раскрыта объективная сторона правонарушения, не представлены доказательства, подтверждающие наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 сст. 17.15 КоАП РФ.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1, ст. 30.7
КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Ронгинской сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Конькова