Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2022 от 09.09.2022

Дело № 12-68/2022

75MS0041-01-2022-005041-13

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 а

пгт. Забайкальск                                                                                            «03» октября 2022 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Сеньковская Н.Ю., при секретаре судебного заседания Асадулиной Н.Р., с участием помощника прокурора Забайкальского района Толстокулакова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района «Забайкальский район» Мочалова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 29.08.2022 о привлечении Мочалова Александра Владимировича к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 29.08.2022 Мочалов А.В. на основании ст. 5.59 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мочалов А.В. обратился с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии вины должностного лица – Главы муниципального района «Забайкальский район» в совершении административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств, обстоятельства административного правонарушения не установлены, что делает выводы о виновности Главы муниципального района «Забайкальский район» необоснованными.

В судебное заседание Глава муниципального района «Забайкальский район» Мочалов А.В., а также его представитель по доверенности Лопатина Е.М., надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания не явились, просили суд рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Помощник прокурора Забайкальского района Толстокулаков А.С. в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами жалобы, поскольку ответ на обращение гражданина А.Т.Т. дан Главой муниципального района «Забайкальский район» Мочаловым А.В. 08.07.2022 после начала проверки прокуратурой района по данному факту и по истечению 30-дневного срока, установленного Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Глава муниципального района «Забайкальский район» Мочалов А.В. в соответствии с Уставом является высшим должностным лицом муниципального образования, осуществляет общее руководство отраслевыми (функциональными) органами местного самоуправления, в связи с чем в пределах своей компетенции обязан контролировать работу подчиненных специалистов при разрешении обращений. Факт совершения Мочаловым А.В. нарушения установленного законом срока рассмотрения обращения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно материалам дела, прокуратурой Забайкальского района проведена проверка о нарушении Главой муниципального района "Забайкальский район" Мочаловым А.В. порядка рассмотрения обращения А.Т.Т. в установленные законом сроки. Гражданин А.Т.Т. обратился через официальный адрес электронной почты Администрации муниципального района «Забайкальский район» с просьбой решения вопроса освещения вокруг МОУ Даурская СОШ.

В электронном письме, поступившем с адреса электронной почты заявителя указана фамилия и имя гражданина (А.Т.Т.), суть обращения (отсутствие освещения вокруг МОУ Даурская СОШ). Таким образом, по своему содержанию обращение А.Т.Т. соответствовало требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, и подлежало рассмотрению в течение 30 дней. Между тем, в нарушение требований ст. 10, ст. 12 письменный ответ на обращение А.Т.Т. на адрес электронной почты, с которого оно поступило и который указан на распечатанной странице электронной почты Администрации муниципального района "Забайкальский район", в установленный законом срок дан не был, чем были нарушены права заявителя на своевременное рассмотрение обращения и получение письменного ответа по существу поставленных в нем вопросов. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения А.Т.Т. не направлялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением на электронную почту Администрации муниципального района А.Т.Т., ответом заместителя Главы на обращение от 08.07.2022 г., Уставом муниципального района «Забайкальский район», регламентом Администрации муниципального района «Забайкальский район»

Согласно ст. ст. 9.2, 9.3, 9.11 Регламента Администрации муниципального района «Забайкальский район» обращения граждан рассматриваются Главой муниципального района, заместителями Главы Администрации, руководителями отраслевых (функциональных) подразделений, в компетенции которых входят вопросы, содержащиеся в указанных обращениях. Все поступившие в администрацию обращения граждан регистрируются в Журнале регистрации. Зарегистрированные обращения передаются на рассмотрение Главе муниципального района (лицу его замещающее).

Согласно п. п. 1, 7 ст. 25 Устава муниципального района «Забайкальский район» Глава муниципального района является высшим выборным должностным лицом муниципального района «Забайкальский район» и в соответствии с Федеральным законом от 131-ФЗ наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию муниципального района «Забайкальский район», руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Согласно нормам указанных документов Мочалов А.В. координирует деятельность структурных подразделений администрации, в том числе и при даче ответа на обращение, поступившее в электронной форме. Сведений о том, что Глава муниципального района Мочалов А.В. не мог дать своевременно ответ на обращение А.Т.Т., материалы дела не содержат.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с иными материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал Главу муниципального района «Забайкальский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении об административном правонарушении от 29.08.2022 отсутствует исследование и оценка собранных доказательств по делу являются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, представленным доказательствам дана верная оценка, с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Мочалова А.В. состава административного правонарушении, аналогичны доводам, которые являлись предметом судебной оценки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 29.08.2022. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется, его вывод о наличии в деянии Главы муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым, назначенное в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 29.08.2022 о привлечении Мочалова Александра Владимировича к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Главы муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края Мочалова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Забайкальского районного суда            подписано                            Н.Ю. Сеньковская

Копия верна                                    судья Н.Ю. Сеньковская