Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-767/2022 ~ М-564/2022 от 17.06.2022

66RS0016-01-2022-000819-90

             Дело № 2-767/2022

Мотивированное решение составлено 27.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., представителя ответчика Черемных Е.В., представителя третьего лица Кондюкова А.Ф., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, организовать стационарное уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, организовать стационарное уличное освещение.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (л.д. 170-171).

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности. Установлено, что автомобильные дороги, расположенные в Свердловской области в г. Артемовском по улицам Восточная, Горняков, Вайнера, на перекрестке ул. 1-ая Красноармейская – ул. 1-ая Набережная – ул. Разведчиков - ул. Карла Маркса, по ул. Предшахтная, ул. 70 лет Октября, ул. Куйбышева, пер. Вайнера являются дорогами местного значения, находятся в собственности Артемовского городского округа. Наряду с этим, в рамках надзорных мероприятий сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 07.05.2020 проведены обследования названных автомобильных дорог, в результате которых установлено, что на покрытии проезжей части указанных улиц имеются выбоины, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Кроме того, на автомобильных дорогах по пер. Вайнера, улицам Вайнера, 70 лет Октября, Куйбышева, Предшахтная на всем их протяжении отсутствует стационарное освещение, что является нарушением требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не проведении ремонта автомобильных дорог и не организации стационарного уличного освещения, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций среди неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В процессе рассмотрения дела представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. отказалась от исковых требований к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Горняков от ул. Молодежи до ул. Восточная, по ул. Вайнера от дома № 1 до дома № 21, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

    В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска.

    Судом установлено, что отказ представителя истца от исковых требований и прекращение производства по делу не противоречит закону – ст. ст. 39, 173, 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

    Последствия принятия отказа от искового заявления и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается представителю истца понятны, что следует из расписки (л.д. 72).

    Таким образом, имеются основания для принятия отказа представителя истца от исковых требований к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Горняков от ул. Молодежи до ул. Восточная, по ул. Вайнера от дома № 1 до дома № 21, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и прекращения производства по делу.

Окончательно просит обязать Администрацию Артемовского городского округа:

- не позднее 15.10.2022 устранить выявленные нарушения, а именно организовать выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Восточная от дома № 2 до ул. 1-ая Красноармейская, по пер. Вайнера от дома № 1а до дома № 5а, на перекрестке ул. 1-ая Красноармейская - ул. 1-ая Набережная - ул. Разведчиков - ул. Карла Маркса, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- не позднее 31.12.2022 устранить выявленные нарушения, а именно организовать стационарное уличное освещение по пер. Вайнера на всем его протяжении, по ул. Вайнера на всем ее протяжении, по ул. 70 лет Октября от дома № 2 до дома № 16, по ул. Куйбышева на всем ее протяжении, по ул. Предшахтная на всем ее протяжении в г. Артемовский Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Черемных Е.В., действующая на основании доверенности (л.д. 175), в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в части обязанности произвести ремонт автомобильных дорог и организации стационарного уличного освещения. При этом возражала в части сроков исполнения решения суда, просила продлить данные сроки, поскольку ремонт проезжей части по пер. Вайнера запланирован на 2024 год, для ремонта дороги по ул. Восточная требуется разработать проект, в связи с чем, просила увеличить срок до 31.12.2024, в части исполнения требований по организации стационарного уличного освещения просила увеличить срок до 31.12.2023.

Представитель третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» Кондюков А.Ф., действующий на основании доверенности (л.д. 174), в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 года № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

    Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что автомобильные дороги, расположенные в г. Артемовский Свердловской области по ул. Восточная, протяженностью 792 м., ул. Горняков, протяженностью 1150 м., ул. Вайнера, протяженностью 1 000 м., пер. Вайнера, протяженностью 252 м., ул. 1-ая Красноармейская, протяженностью 1 210 м., ул. 1-ая Набережная, протяженностью 2 200 м., ул. Разведчиков, ул. Куйбышева, ул. Карла Маркса, ул. Предшахтная, ул. 70 лет Октября, числятся в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплены за МКУ АГО «Жилкомстрой» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 09.06.2022 (л.д. 46-48), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 49-51, 56-58), выпиской из ЕГРН (л.д. 59-60), договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 и дополнительными соглашениями к данному договору (л.д. 61-80).

    03.06.2022 старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по улицам Восточная, Горняков, Вайнера, 1-ая Красноармейская, 1-ая Набережная, Разведчиков, Карла Маркса, Предшахтная, 70 лет Октября, Куйбышева, пер. Вайнера.

    В ходе обследования на участках дорог по ул. Восточная от дома № 2 до ул. 1-я Красноармейская, по пер. Вайнера от дома № 1а до дома № 5а, на перекрестке ул. 1-ая Красноармейская - ул. 1-ая Набережная - ул. Разведчиков - ул. Карла Маркса выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: многочисленные выбоины на проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на всем протяжении пер. Вайнера, ул. Вайнера, ул. Куйбышева, ул. Предшахтная, ул. 70 лет Октября от дома № 2 до дома № 16 отсутствует стационарное уличное освещение в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

    Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог от 03.06.2022, приложенным фотоматериалом к вышеуказанным актам (л.д. 11, 13-19, 20-42).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии эксплуатационного состояния проезжей части автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области на участках по ул. Восточная от дома № 2 до ул. 1-ая Красноармейская, по пер. Вайнера от дома № 1а до дома № 5а, на перекрестке ул. 1-ая Красноармейская - ул. 1-ая Набережная - ул. Разведчиков - ул. Карла Маркса, допустимым по условиям обеспечения безопасности движения требованиям на момент рассмотрения дела и об обоснованности требований Артемовского городского прокурора о проведении ремонта указанных автомобильных дорог, приведя их в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Также в ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия стационарного уличного освещения по пер. Вайнера на всем его протяжении, по ул. Вайнера на всем ее протяжении, по ул. 70 лет Октября от дома № 2 до дома № 16, по ул. Куйбышева на всем ее протяжении, по ул. Предшахтная на всем ее протяжении, что не оспаривалось представителем ответчика при рассмотрении дела, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Поскольку в соответствии вышеуказанными законами, Уставом Артемовского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа, то именно данным органом местного самоуправления не исполняется обязанность по содержанию проезжей части и организации стационарного уличного освещения спорных автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области.

При этом, суд считает недостаточным срок исполнения ремонтных работ спорных автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области, поскольку проведение работ по ремонту дорог с учетом даты вступления решения суда в законную силу приходится на осенне-зимний период 2022-2023 годов, что, с учетом климатических условий Среднего Урала, может привести к невозможности проведения работ либо к снижению их качества, в данной части возражения ответчика заслуживают внимания, в связи с чем, суд считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, не позднее 31.10.2023. При этом, при определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд также учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а так же сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-2017.

Также суд считает недостаточным срок исполнения работ по организации стационарного уличного освещения спорных улиц в г. Артемовский Свердловской области, в связи с чем, считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, не позднее 31.08.2023.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 220-221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ истца Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Горняков от ул. Молодежи до ул. Восточная, по ул. Вайнера от дома № 1 до дома № 21, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Производство по гражданскому делу № 2-767/2022 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа об обязании организовать работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Горняков от ул. Молодежи до ул. Восточная, по ул. Вайнера от дома № 1 до дома № 21, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", прекратить.

    Разъяснить истцу, что повторное обращение с исковым заявлением в суд с участием тех же сторон, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 31.10.2023 организовать работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных в г. Артемовский Свердловской области по ул. Восточная от дома № 2 до ул. 1-ая Красноармейская, по пер. Вайнера от дома № 1а до дома № 5а, на перекрестке ул. 1-ая Красноармейская - ул. 1-ая Набережная - ул. Разведчиков - ул. Карла Маркса, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 31.08.2023 организовать стационарное уличное освещение по пер. Вайнера на всем его протяжении, по ул. Вайнера на всем ее протяжении, по ул. 70 лет Октября от дома № 2 до дома № 16, по ул. Куйбышева на всем ее протяжении, по ул. Предшахтная на всем ее протяжении в г. Артемовский Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                    Т.Г. Поджарская