Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-42/2023 от 11.05.2023

Дело № 5-42/2023

УИД 10RS0009-01-2023-000217-94

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола и материалов дела

об административном правонарушении

11 мая 2023 года                                                                                         п. Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Варламова В.Л., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ в отношении

П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

П. ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. находясь по адресу: <адрес> оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности, выразившееся в неисполнении им законного требования инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Муезерскому району Т. от ДД.ММ.ГГГГ, которое было лично вручено П. о незамедлительном прекращении противоправного действия послужившего основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.37 КоАП РФ и прекращении эксплуатации транспортного средства №, гос.рег.знак № до исполнения предусмотренной ст.4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязанности по страховании своей гражданкой ответственности продолжив эксплуатацию указанного транспортного средства, владельцем которого он являлся, административная ответственность за административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, что следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

Исходя из требований ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в т.ч. вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в том числе соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при устранении недостатков протокола об административном правонарушении.

Исходя из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Порядок составления протокола об административном правонарушении предусмотрен ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии РФ в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей установлена ч.1 ст.19.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Исходя из требований ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в т.ч. вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в том числе соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при устранении недостатков протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.3 КоАП РФ (исходя из фактических обстоятельств, совершенных действий), санкция которой устанавливает наказание в том числе в виде административного ареста, является содержащееся в ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Данный подход суда согласуется с п.23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

При этом, как установлено ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Исходя из п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из системного толкования приведенных выше положений закона, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (вопрос 4), следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе, к его рассмотрению в установленные ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием выполнения данных положений является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении в отношении П. поступили в Муезерский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, однако доставление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – П. не обеспечено, указанный гражданин в здании суда при представлении в суд указанных материалов и впоследствии ДД.ММ.ГГГГ не находился.

Данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения дела судьей, в том числе с соблюдением установленных ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ сроков.

Мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке ст. 27.1 - 27.3 КоАП РФ - доставление или задержание лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при направлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в отношении П. в Муезерский районный суд РК, в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении ОМВД России по Муезерскому району, не принято.

Необеспечение доставления, явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд при передаче для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, препятствует своевременному и полному рассмотрению судом дела об административном правонарушении, последующему немедленному исполнению постановления судьи об административном аресте, поскольку в силу ст.32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Невыполнение данного условия может явиться основанием нарушения установленных КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях и производства по делам об административных правонарушениях, принципов законодательства об административных правонарушениях, своевременности выяснения обстоятельств данного конкретного дела и разрешения его в соответствии с законом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об очевидных существенных недостатках и неполноте оформления поступившего в суд протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении в судебном заседании с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, таким образом протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении П. по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ не могут быть рассмотрены по существу. Указанные обстоятельства не могут быть устранены и восполнены при рассмотрении дела.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении действия, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ и инкриминируемого П. по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении последовали ДД.ММ.ГГГГ следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и составляющий три месяца, истекающий ДД.ММ.ГГГГ не истек, возможность привлечения лица к административной ответственности не утрачена.

С учетом изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с выявленными недостатками протокола об административном правонарушении и недоставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении, подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол для устранения допущенных нарушений, указанных недостатков, обеспечения доставления лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание.

Кроме того, поступившие материалы не сформированы в виде дела об административном правонарушении (поступили в виде отдельных листов «под скрепкой», не прошиты, не пронумерованы, отсутствует опись).

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> возвратить лицу составившему протокол об административном правонарушении – инспектору ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Муезерскому району капитану полиции Т., в связи с недоставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недостатками протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, что препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья                                                                                                    В.Л. Варламова