Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2017 ~ М-39/2017 от 27.04.2017

Дело № 2- 40/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

Председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре судебного заседания Маковской Е.Н.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01. 09. 2017 г. обеспечить профессиональную подготовку должностных лиц, работающих с отходами I-V классов опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа», о возложении обязанности в срок до 01. 09. 2017 г. обеспечить профессиональную подготовку должностных лиц, работающих с отходами I-V классов опасности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления и охране здоровья несовершеннолетних в муниципальном общеобразовательном учреждении «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» (далее – МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа»), в ходе которой были установлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления». В соответствии с ч.1 ст.39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду должен быть составлен паспорт отходов I - IV классов опасности. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. По данным Отдела образования Администрации Бельского района в образовательных учреждениях района образуются отходы I - IV класса опасности, приказами руководителей образовательных учреждений назначены лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства в МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, профессиональное обучение не прошли, документов о квалификации не имеют. По результатам проверки в адрес Отдела образования было направлено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с отходами. Требования прокурора, указанные в представлении, не выполнены.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Бездействие по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами нарушает право граждан, в том числе воспитанников и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья. Прокурор Бельского района просит суд обязать МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» обеспечить профессиональное обучение лиц, работающих с отходами I-IV класса до 01.09.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Возражений относительно срока, как просили представители ответчика и третьего лица в ходе подготовки дела к рассмотрению, не имеет.

Представитель ответчика МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное заявление от директора образовательного учреждения, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объёме.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Бельского района Тверской области - в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В процессе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству возражений по иску отдел образования администрации Бельского района Тверской области не имел, при этом заведующая отделом Шуралева Т.А. просила суд установить срок исполнения решения до 01.01.2018 года.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.39 и ч.1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности : I класс - чрезвычайно опасные отходы ; II класс - высокоопасные отходы ; III класс - умеренно опасные отходы ; IV класс - малоопасные отходы ; V класс - практически неопасные отходы. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) « Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Из представленных суду документов следует, что МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа», является действующей организацией. В процессе деятельности дошкольного образовательного учреждения образуются отходы I, IV класса опасности. В МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» имеется паспорт на отходы I и IV класса опасности. Согласно копии приказа по МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» назначено ответственное лицо за хранение, организацию сбора и утилизацию отходов. Обучение, как требует Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) « Об отходах производства и потребления», ответственное лицо не прошло, что не оспаривается сторонами в судебном заседании. Из Устава МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Бельского района в сфере образования. Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Бельского района в лице Отдела образования администрации Бельского района.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» влечет за собой нарушение установленных пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом РФ « Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства, является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании вышеизложенного, и поскольку, в нарушение действующего законодательства, лица, допущенные в МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» к обращению с отходами, на момент рассмотрения дела не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда до 01.01.2018 года.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества ответчика МООУ «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» является администрация Бельского района Тверской области - орган местного самоуправления, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа», о возложении обязанности осуществить профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» обеспечить профессиональное обучение лиц, работающих с отходами I – IV класса, в срок до 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бельский районный суд.

Председательствующий В.К. Теплякова.