Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2225/2023 ~ М-657/2023 от 17.02.2023

Дело №2-2225/2023

УИД 21RS0025-01-2023-000811-02

            РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи       Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александрова Н. Г. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Александров Н.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее Министерство) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Исковые требования обоснованы тем, что Александров Н.Г. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование отказа Министерство указало об отсутствии документа, подтверждающего факта награждения ведомственным знаком отличия в службе, и документа, подтверждающего отнесение нагрудного знака "За отличие в службе" II степени к таковым знакам. Истец с данным решением не согласен, в связи с чем и обратился в суд. При этом он указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу по призыву в войсках внутренних войск МВД СССР, воинской части №. По приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он награжден знаком «За отличие в службе» II степени. Имеется соответствующая запись в его военном билете. В связи с утерей удостоверения к знаку истец обратился в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации». Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», по архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части №           (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен список военнослужащих войсковой части №, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке награжденных значится ефрейтор Александров Н. Г.. Войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ входила в состав войсковой части №. Нагрудной знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия Министерства МВД СССР. Данный знак утвержден для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержание нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность. Полагает, что факт награждения его ведомственным знаком отличия уполномоченным лицом является основаниям для присвоения звания.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Александрову Н.Г. звания «Ветеран труда»;

- обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить Александрову Н.Г. звание «Ветеран труда».

На судебное заседание истец Александров Н.Г. не явился, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он исковые требования поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя также не обеспечило, в адрес суда представило отзыв на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано следующее.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» для лиц, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В представленной Александровым Н.Г. архивной справке Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о награждении Александрова Н.Г. знаком «За отличие в службе» II степени, однако архивная справка не содержит сведения о ведомственной принадлежности награды.

Кроме того, основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). В качестве ведомственных могут быть учтены только награды, учрежденные нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Награждение Александрова Н.Г. нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», в связи с чем ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кабинет Министров Чувашской Республики, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, в суд своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Александров Н.Г. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». (л.д.8).

В обоснование отказа Министерство указало об отсутствии документа, подтверждающего факта награждения ведомственным знаком отличия в службе, и документа, подтверждающего отнесение нагрудного знака "За отличие в службе" II степени к таковым знакам.

Истец с данным решением не согласен, в связи с чем и обратился в суд.

Из материалов дела следует, что Александров Н.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу по призыву в воинской части №, что подтверждается записями, содержащимися в военном билете истца - №

Установлено, что по приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Александров Н.Г. был награжден знаком «За отличие в службе» II степени. Имеется соответствующая запись в его военном билете и учетно-послужной карточке. (л.д.22).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», по архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен список военнослужащих войсковой части №, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке награжденных значится ефрейтор Александров Н. Г.. Войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ входила в состав войсковой части №. (л.д.9).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5 "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости") ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению №1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см.

Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению №1а к настоящему Порядку (п. п. 1 - 3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, наличие у истца необходимого для присвоения звания стажа ответчиком не оспаривается.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п. п. 4 - 7 названного Постановления).

В приложении № «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» имеется нагрудный знак «За отличие в службе» I, II, III степеней Главного управления внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.

Приказом Министра внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I, II степени. Согласно Положению, нагрудный знак учрежден для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждение и ликвидацию побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не менее одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к исполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Согласно п. 3 Положения награждение знаком «За отличие в службе» I степени производилось начальником внутренних войск МВД СССР по представлению командиров соединений и начальников военных училищ; награждение знаком «За отличие в службе» II степени производилось командирами соединений по представлению командиров частей и военных училищ.

При этом каждому награжденному выдавался нагрудный знак и соответствующее удостоверение. Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия.

В настоящем случае, Александров Н.Г. имеет нагрудный знак «За отличие в службе» II степени, в его военном билете содержатся данные о прохождении им службы в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ и исключении из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, а также награждении его знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительно факт награждения истца указанным нагрудным знаком подтверждают данные, изложенные в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», согласно которым установлено, что приказом командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен список военнослужащих войсковой части №, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке награжденных значится ефрейтор Александров Н. Г.. Войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ входила в состав войсковой части №. Командир войсковой части № является командиром соединения.

Таким образом, факт награждения Александрова Н.Г. нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № находит свое подтверждение материалами дела.

При этом командир соединения относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах, что следует из текста самого положения о нагрудном знаке, так как знак II степени относится к знакам отличия Министерства внутренних дел CCCР.

Факт наличия у истца стажа, достаточного для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», ответчиком не оспаривается.

Таким образом, поскольку нагрудный знак прямо указан в Перечне, как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», Александров Н.Г. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда», в связи с чем удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Александрова Н. Г. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Александрову Н. Г. звания «Ветеран труда», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики присвоить Александрову Н. Г. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья                                                                    Т.В.Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.