Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-75/2023 от 14.03.2023

Дело № 5-75/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута                     20 марта 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

с участием представителя по доверенности АО «Воркутауголь» Князева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Воркутауголь» допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

13 марта 2023 года в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Воргашорская», находящемся по адресу: 169933, Республика Коми, город Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ... установлено, что эксплуатация горных выработок выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пласта «Мощный» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933 Республика Коми, г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пунктов 35, 41, 54, 96, 97, 98, 274, 275, 448, 465, 617 ФНП в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт" (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506) допущены:

- изменения размещения технических средств системы АГК, связанные с изменением горнотехнических и горно-геологических условий, с перемещениями пунктов контроля, с увеличением или уменьшением их количества и (или) сменой контролируемых параметров выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный в течение суток не согласованы в письменном виде с главным инженером шахты, не внесены в проект и схему вентиляции шахты и не утверждены техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации в течение трех суток;

- не выполняются проектные решения Технического перевооружения опасного производственного объекта «Шахта угольная Воргашорская» Система дегазации шахты «Воргашорская». Дополнение на 2022-2023 годы», а именно: - магистральный дегазационный трубопровод, проложенный в Конвейерном уклоне 23-ю, не обозначен специальными светоотражающими маячками или нанесением полос на трубопровод из светоотражающей краски; - отсутствуют замерные устройства согласно проекту; - отсутствует куст фланговых дегазационных скважин Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный, предусмотренных в горной выработке Южный конвейерный штрек №2 «бис» гор.-350; -в горных выработках Южный конвейерный штрек №2 «бис» гор.-350 и Вентиляционном штреке 443-ю «бис» пл. Мощный дегазационный трубопровод проложен с использованием одного подвеса на каждую трубу вместо двух; - отсутствует аппаратура «Круг», которая должна осуществлять непрерывный автоматический контроль параметров каптируемой метановоздушной смеси в газопроводе с выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный; - не выведена информация о работе огнепреградителя кассетного типа ОП-350, установленного в горной выработке Конвейерный уклон 23-ю, который предназначен для предотвращения распространения пламени и взрыва по дегазационному трубопроводу при возникновении пожара в горных выработках, по которым он проложен. При этом места установки огнепреградителей в дегазационной сети, препятствующие проникновению пламени и взрыва в шахту и из шахты, определены приказом генерального директора АО «Воркутауголь» №... от 27.07.2016 «О выполнении мероприятий по устранению причин и последствий аварии, происшедшей 25 февраля 2016 года в СП «Шахта Северная» на основании акта технического расследования причин аварии от 22.07.2016; - в горной выработке Конвейерный уклон 23-ю силовой электрический кабель проложен на одной стороне с дегазационным трубопроводом, так же на одной стороне с дегазационным трубопроводом установлена компрессорная установка ДЭН 45.

- в горных выработках, предназначенных для передвижения людей, не обеспечен свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА, а именно: - вентиляционный штрек 443-ю «бис» пл. Мощный – в районе ПК 56, ПК 54-50, ПК 32, ПК 28-26 по причине подтопления и загромождения выработки материалами и оборудованием; - Южный конвейерный штрек № 2 «бис» гор.-350 – в районе ПК 167-152 по причине подтопления выработки;

- не осуществляется непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере в выработках с исходящей струей в местах установки электрооборудования и не обеспечивается автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, а именно: - у передвижной подстанции ТСШВП № 1256 в выработке Вентиляционный штрек 443-ю «бис»; - у электрооборудования, установленного в выработке Вентиляционная сбойка № 5; - у электрооборудования, входящего в состав энергопоезда в выработке Конвейерный штрек 443-ю «бис»;

- не выполняются требования технической документации «Паспорт отработки выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный», утвержденной главным инженером СП «Шахта Воргашщорская» Г.М.С. 06.03.2023, а именно: - в горной выработке Конвейерный штрек 443-ю «бис» пл. Мощный не производится неснижаемое опережающее усиление крепи впереди лавы путем подвеса продольной балки СВП 27 с креплением путем установки канатных анкеров L?6,0 м (ампула АКЦ-1У l=1,5м), с шагом установки не более 2,0 м (опережение составляет 30 м при необходимых 50 м); - в горной выработке Вентиляционный штрек 443-ю «бис» пл. Мощный впереди лавы не производится опережающее усиление крепи под подхват деревянными стойками ?22-24см (опережение составляет 44 м вместо необходимых 50 м);

- не выполняются требования технической документации «Паспорт отработки выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный», утвержденной главным инженером СП «Шахта Воргашорская» М.С. Галиным 06.03.2023, а именно: - в горной выработке Вентиляционный штрек 443-ю «бис» пл. Мощный отсутствует лабиринтно-тканевая завеса на расстоянии не более 50 м от лавы по направлению движения воздуха;

- система АГК, предназначенная для реализации КВШ, не обеспечивает контроль положения каждой двери вентиляционного шлюза в горных выработках Конвейерный уклон 23-ю (вентиляционный шлюз № 1453) и Рельсовый уклон 23-ю (вентиляционный шлюз № 1454), при этом вентиляционные шлюзы не оборудованы механической блокировкой, препятствующей одновременному открыванию дверей;

- на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пл. Мощный очистной комбайн SL 300 эксплуатируется с неисправной системой взрывозащитного орошения, а именно: - 30% форсунок в нерабочем состоянии.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель по доверенности главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – Черных А.С. в поданном ходатайстве от 20.03.2023 сообщил, что выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, устранены в полном объёме, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель по доверенности юридического лица АО «Воркутауголь», признавая вину, пояснил, что согласны с перечисленными в протоколе нарушениями, просил назначить минимальный штраф в размере 100 000 рублей, поскольку выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, а также в виду тяжёлого финансового положения Общества. Отменить обеспечительную меру о временном запрете.

Выслушав мнение представителя по доверенности, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № п/2022-14 от 14.03.2023, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 25-03/03/03-Ч/2023 от 13.03.2023, предписанием № 25-03/03-Ч/2023 от 13.03.2023 на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому юридическому лицу предоставлено время до 14.03.2023 (пункты № 2 и № 7) и до 19.03.2023 (пункты №№ 1, 3-6, 8, 9), применён временный запрет; протоколом о временном запрете деятельности № п/2023-14 от 14.03.2023, согласно которому запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласта «Мощный» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..., кроме работ по устранению нарушений; светокопией распоряжения АО «Воркутагуоль» № ... от 20.01.2023 о закреплении горных выработок в СП «Шахта Воргашорская»; справкой замера расхода воздуха в Лаве 443-ю «бис» и светокопией паспорта газоанализатора М02-04; светокопией документации СП «Шахта Воргашорская» АО «Воркутауголь» на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта угольная Воргашорская» - система дегазации шахты «Воргашорская», дополнение на 2022-2023 (проектная документация), паспортами отработки выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пласта «Мощный» СП «Шахта Воргашорская».

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ... Шахта угольная «Воргашорская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении № п/2022-14 от 14.03.2023 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Допущенная техническая ошибка в номере протокола п/2022-14 вместо п/2023-14, не является существенным нарушением и не влечет признание указанного протокола недействительным.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно заключению главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора по доверенности – Черных А.С. от 20.03.2023 нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № п/2022-14 от 14.03.2023 устранены в полном объёме.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае являются признание АО «Воркутауголь» вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения и устранение выявленных нарушений до начала рассмотрения дела.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающего административную ответственность, принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены до начала судебного заседания, что следует из заключения от 20.03.2023 Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя АО «Воркутауголь» судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств для назначения штрафа в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание наличие отягчающего наказание обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество «Воркутауголь» (..., юридический адрес: Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, дом № 62, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора); ИНН: 1103001093; КПП 110101001; Банк: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; Казначейский счет 03100643000000010700; БИК УФК по Республике Коми 018702501; ЕКС 40102810245370000074; Код дохода (КБК) 49811601091010001140; ОКТМО 87710000; назначение платежа – административный штраф (протокол № п/2022-14 от 20.03.2023), УИН: 11RS0002-01-2023-000847-05 – постановление по делу об административном правонарушении № 5-75/2023 от 20.03.2023.

Отменить меру обеспечения в виде запрета ведения горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласта «Мощный» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, г. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья:          О.Д. Чекате