Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-307/2023 ~ М-282/2023 от 24.05.2023

Дело № 58RS0025-01-2023-000513-68

Производство № 2-307/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 5 июля 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Решетникову В. Д., ООО «Центр проектов и расчетов» о признании свидетельств о прохождении обучения недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорного сопровождения мероприятий национального проекта «Демография» выявлены нарушения законодательства при прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста. Установлено, что в целях реализации государственной программы «Содействие занятости населения в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области» от 08.10.2013г. №752-пП, являющейся составной частью национального проекта «Демография», между ГКУ ЦЗН Нижнеломовского района Пензенской области и ООО «Центр проектов и расчетов» заключен государственный контракт №14-ПП от 02.07.2019г. на сумму 119000 руб. на оказание в 2019г. услуг по дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста. В соответствии с указанным контрактом на ООО «Центр проектов и расчетов» возлагалась обязанность в период с 02.07.2019г. по 24.09.2019г. обучить 7 человек по программе профессиональной переподготовки «Тракторист машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда» в количестве 480 академических часов (теоретическое и практическое обучение). Приказом №3 от 02.07.2019г. «О начале занятий группы №3» Решетников В.Д. зачислен в состав учебной группы для обучения по программам «Тракторист машинист категории «С» и «Водитель погрузчика 3,4 разряда». В дальнейшем с целью хищения бюджетных средств ООО «Центр проектов и расчетов» предоставлены в ГКУ ЦЗН Нижнеломовского района недостоверные сведения о проведении обучения Решетникова В.Д. при фактическом отсутствии учебных занятий путем составления справок об успеваемости и посещении занятий последним. В качестве подтверждения прохождения обучения Решетниковым В.Д. на его имя выданы свидетельства о прохождении им обучения по программам «Водитель погрузчика 3,4 разряда» серия ТР №000041 и «Тракторист-машинист категории «С» серия ТР №000023, подтверждающие, что он с 02.07.2019г. по 24.09.2019г. прошел обучение по специальностям «Водитель погрузчика 3,4 разряда» и «Тракторист-машинист категории «С» в ООО «Центр проектов и расчетов». Между сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 24.09.2019г. на общую сумму по контрактам в размере 119000 руб., которые в дальнейшем оплачены. При этом фактически Решетников В.Д. обучение по специальностям «Водитель погрузчика 3.4 разряда» и «Тракторист-машинист категории «С» в ООО «Центр проектов и расчетов» не проходил. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями Решетникова В.Д., отраженными в протоколе его допроса в качестве свидетеля в рамках уголовного дела, возбужденного по ч.3 ст.159 УК РФ, согласно которым занятия в ООО «Центр проектов и расчетов» он не посещал, квалификационный экзамен по результатам прохождения курса не сдавал, а также приговором Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 06.10.2022 в отношении ФИО4

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Главой 9 Закона №273-ФЗ регламентирована организация профессионального обучения, которое направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обеспечение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (ч.4 ст. 73 Закона №273-ФЗ). В силу ч.1 ст. 74 Закона №273-ФЗ профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Согласно п.2 ч.1 ст. 60 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации выдаются, в том числе документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. С учетом изложенных требований закона, а также принимая во внимание то обстоятельство, что свидетельства о прохождении обучения по программам «Водитель погрузчика 3-4 разряда» серия ТР № 000041, «Тракторист-машинист категории «С» серия ТР №000023 выданы Решетникову В.Д. без прохождения лицом обучения и предоставляют право ведения профессиональной деятельности, имеются основания для признания вышеуказанных документов недействительными.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил признать недействительными свидетельства о прохождении обучения по программам «Водитель погрузчика 3,4 разряда» серия ТР №000041, «Тракторист машинист категории «С»» серия ТР №000023, выданное ООО «Центр проектов и расчетов» на имя Решетникова В. Д..

В судебном заседании прокурор Карташова Ю.П. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Решетников В.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С иском согласился.

Представитель ответчика ООО «Центр проектов и расчетов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, судебные повестки возвращены в суд с отметкой почтовой службы «по истечении срока хранения».

Информация о рассмотрении дела была своевременно размещена на Интернет-сайте Нижнеломовского районного суда.

В силу положений статьи 165.1 ГК РФ данные обстоятельства свидетельствует о надлежащем извещении ответчиков.

Представитель третьего лица ГКУ ЦЗН Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статья 73).

Согласно частям 1, 11 - 15 статьи 76 данного Федерального закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта "Демография", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. N 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа "Старшее поколение" во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Согласно Приложению N 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение", входящего в состав национального проекта "Демография", по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2013 N 752 утверждена государственная программа Пензенской области " Содействие занятости населения в Пензенской области ".

Согласно Паспорту подпрограммы 7 государственной программы Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенской области", введённому Постановлением Правительства Пензенской области от 01.02.2019 N 32-пП, реализация подпрограммы к уровню 2022 года позволит:

- обеспечить долю занятых в численности граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, не менее 85,0%.

- обеспечить долю сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в численности работников предпенсионного возраста, прошедших обучение, не менее 85,0%.

Порядок реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста (далее - Порядок) разработан в соответствии с приложением N 27 к государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (с последующими изменениями), и направлен на исполнение мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста (далее - мероприятия) в рамках государственной программы "Содействие занятости населения в Пензенской области".

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях (далее - профессиональное обучение), осуществляется центрами занятости для работодателей, испытывающих потребность в профессиональном обучении граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях.

Организация центрами занятости профессионального обучения осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

Организация профессионального обучения проводится в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной подготовки, имеющих лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности, выдаваемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в соответствующем документе, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч.ч. 10 - 12).

Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области 07.06.2023г. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста.

02 июля 2019г. в рамках исполнения федеральной программы "Старшее поколение" при реализации национального проекта "Демография" между ГКУ Центр занятости населения Нижнеломовского района, в лице директора ФИО3, и ООО «Центр проектов и расчетов», в лице директора ФИО4, заключен государственный контракт N14-ПП по оказанию услуг гражданам предпенсионного возраста в 2019г. по профессиональному обучению по программе профессиональной переподготовки «Тракторист – машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда».

Согласно п. 1.1 Государственного контракта №14-ПП, предметом контракта является оказание услуг гражданам предпенсионного возраста в 2019г., по профессиональному обучению по программе профессиональной подготовки «Тракторист-машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда» с присвоением квалификации «Тракторист – машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда». Количество человек, подлежащих обучению – 7 (семь) человек, количество часов – 480.

Цена контракта составляет 119000 руб. (п.2.1 Государственного контракта №14 ПП).

Согласно п.3.1 Государственного контракта №14 ПП срок оказания услуг с 02.07.2019г. по 24.09.2019г.

ООО «Центр проектов и расчетов» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование Решетникова В.Д. по специальности «Тракторист – машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда», провести полный курс обучения указанных граждан в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки.

Приказом ООО «Центр проектов и расчётов» №3 от 02.07.2019г. сформирована группа для обучения граждан предпенсионного возраста по программе «тракторист-машинист категории «С», «водитель погрузчика 3,4 разряда», в состав которой входил, в том числе Решетников В.Д.

Приказомдиректора ООО «Центр проектов и расчетов» ФИО4 №3 от 24.09.2019г., как успешно завершивший курс по профессиональному обучению граждан предпенсионного возраста по программе «тракторист-машинист категории «С», «водитель погрузчика 3,4 разряда» указан в том числе, ФИО1, у которого предписано принять экзамен 24.09.2019г.

Из акта сдачи-приёмки оказанных услуг по контракту от 02.07.2019г. № 14-ПП, подписанному 24.09.2019г. от ООО «Центр проектов и расчётов» ФИО4, от ГКУ ЦЗН Нижнеломовского района – директором ФИО3, образовательные услуги, предусмотренные контрактом от 02.07.2019г. № 14-ПП, оказаны полностью, затраты на образовательные услуги составили 119 руб.

По окончанию обучения ООО «Центр проектов и расчетов» Решетникову В.Д. выданы свидетельства о прохождении обучения серии ТР №000023, серии ТР №000041 о профессиональной переподготовке по программам «Тракторист – машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда».

По сведениям, содержащимся в представленных в материалы дела свидетельствах, Решетникову В.Д. в период с 02.07.2019г. по 24.09.2019г. прошел обучение в ООО «Центр проектов и расчетов» по программам «Тракторист – машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда» в объёме соответственно 449 часов и 144 часа, сдал экзамены, предусмотренные программой, и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора, Решетников В.Д. обучение по указанным программам не прошел, занятия по месту проведения обучения не посещал, итоговую аттестацию не проходил, что подтверждается материалами уголовного дела №1-105/2022 по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, в частности протоколом допроса Решетникова В.Д. в качестве свидетеля, согласно которому он работал в ЗАО «Фанерный завод «Власть труда» и в 2019г. направлялся предприятием на обучение по профессии водитель погрузчика. Однако он каких-либо занятий не посещал, документов о прохождении обучения не получал.

Приговором Нижнеломовского района Пензенской области от 06.10.2022г. директор ООО «Центр проектов и расчетов» ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 327 УК РФ.

Из указанного приговора следует, что ФИО4 в период исполнения обязанностей директора ССОП «Учебный центр» ООО «Центр проектов и расчётов», заключил с ГКУ ЦЗН Нижнеломовского района Пензенской области 02.07.2019г. Государственный контракт №14-ПП, предметом которого являлось оказание услуг гражданам предпенсионного возраста в количестве 7 человек, указанных в реестре получателей образовательных услуг по профессиональному обучению по программе профессиональной подготовки «Тракторист-машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда» в количестве 480 часов, в срок со 02.07.2019г. по 24.09.2019г. В состав группы для обучения вошёл Решетников В.Д.

ФИО4, зная, что Решетников В.Д. не посещал занятия в соответствии с программой учебного курса и практические занятия в соответствии с программой производственного обучения, подписал приказ «О выпуске группы №03», согласно которому Решетников В.Д. успешно завершил курс профессиональной подготовки по программе «Тракторист-машинист категории «С», «Водитель погрузчика 3,4 разряда», в количестве 480 часов, по результатам которого 24.09.2019г. ему назначено проведение экзамена экзаменационной комиссией. Неустановленное следствием лицо изготовило поддельные свидетельства о прохождении обучения на право управления самоходными машинами на имя Решетникова В.Д. (серия ТР №000023, серия ТР №000041), которые ФИО4 подписал.

Апелляционным определением Пензенского областного суда от 11.01.2023г. приговор Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 06.10.202г.2 в отношении директора ООО «Центр проектов и расчетов» ФИО2 оставлен без изменения.

Таким образом, поскольку свидетельства о прохождении обучения выданы в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации, в нарушение установленного законом порядка, сведения, изложенные в них, не соответствуют действительности, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемые свидетельства являются недействительными.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194,198,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительными свидетельства о прохождении обучения по программам «Водитель погрузчика 3,4 разряда» серия ТР №000041, «Тракторист - машинист категории «С» серия ТР №000023, выданные ООО «Центр проектов и расчетов» на имя Решетникова В. Д..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок.

Судья О.И.Баранова