Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1673/2023 (2-9227/2022;) ~ М-8441/2022 от 27.12.2022

Дело №2-1673/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бычковой Э.Р., при секретаре судебного заседания Шафиковой Г.Р., с участием помощника прокурора Валиуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ №, <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском к МАДОУ №, <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации ГО <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что <адрес> по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р и по информации филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В ходе проверки было установлено, что в МАДОУ № в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; в нарушение п.п. «а» п. 25 – отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп. «д» Постановления отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения ЧС; в нарушение пп «а» п. 25 Постановления отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп «в» п. 25 Постановления отсутствует помещение для охраны на первом этаже. По мнению истца, выявленные нарушения законодательства не способствуют соблюдению прав несовершеннолетних и свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАДОУ № и отсутствием должного контроля со стороны их руководства. В связи с выявленными нарушениями органами прокуратуры в отношении ответчика вынесено соответствующее представление. Согласно ответа последнего не все выявленные нарушения им были исполнены.

Прокурор просит обязать МАДОУ № устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить систему охранной сигнализации; оборудовать помещение охраны на первом этаже, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать <адрес> ГО <адрес> и Администрацию ГО <адрес> выделить МАДОУ № денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Валиуллина АА. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ № Миниярова Е.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в детском саду действительно отсутствует система охранной сигнализации. Однако, решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет городского округа <адрес> Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024-2025 год, в настоящее время составлен локальный сметный расчет. Просила предоставить разумный срок для устранения нарушения. Также пояснила, что требование прокурора оборудовать помещение охраны на первом этаже, в настоящее время исполнено, о чем свидетельствует соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации Го <адрес> Республики Башкортостан Шавалиева Л.М. с требованиями прокурора согласилась частично, просила учесть, что в 2024-2025 году администрацией будут выделены денежные средства на устранение выявленного нарушения, просила дать ответчикам разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представители ответчиков <адрес> ГО <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан, представитель третьего лица Министерство образования Республики Башкортостан, Министерства Финансов РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» HYPERLINK "http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5AvNtP7XuYkJ:oblsud.chel.sudrf.ru/+&cd=4&hl=ru&ct=clnk&gl=ru" в разделе «Судебное делопроизводство».

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исследовав и оценив материалы гражданского дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 этого Свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры.

В силу п. 24 и п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1203" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 269-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 20203 № 269-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (далее также Федеральный закон №269-ФЗ). Статьей 28 Федерального закона №269-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. На основании части 8 статьи 41 Федеральный закон №269-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация. Материалами дела установлено, что в МАДОУ № в соответствии с паспортом безопасности имеет 3 категорию опасности.В ходе проверки, проведенной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, в МАДОУ №, установлено, что в нарушение п. 25 вышеназванного Постановления отсутствует система охранной сигнализации, помещение для охраны на первом этаже, а также система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.Судом установлено, что распоряжением Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО <адрес> на 2023 - 2025 гг.

На момент рассмотрения дела судом, выявленное нарушение, в виде отсутствия системы охранной сигнализации и системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не устранены, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, а также что учредителем и собственником имущества МАДОУ № является муниципальное образование Администрация ГО <адрес>, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на котором расположена соответствующая организация, нарушения, выявленные органами прокуратуре не устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на администрацию города обязанность выделить МАДОУ № денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства, МАДОУ № устранить данное нарушение и установить в данном учебном заведении систему охранной сигнализации и систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

При этом, принимая во внимание, что требование прокурора оборудовать помещение охраны на первом этаже МАДОУ № исполнено, что подтверждено соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, основания для удовлетворения иска прокурора в данной части не имеются.

Далее, согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГО <адрес> обязанность обеспечить финансирование (софинансирование) на установку в МАДОУ № системы охранной сигнализации; на МАДОУ № осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: установить систему охранной сигнализации, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

иск <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ №, <адрес> ГО <адрес>, Администрации ГО <адрес>, Финансовому управлению Администрации ГО <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности МАДОУ №, а именно: установить в МАДОУ № систему охранной сигнализации и систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МАДОУ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить в МАДОУ № систему охранной сигнализации и систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфы.

Судья:             Э.Р. Бычкова