Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1193/2023 от 31.05.2023

№ 5-1193/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горно-Алтайск                             04 июля 2023 года

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Петрова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай П.А.С., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Алтай ФИО3 в отношении главного специалиста 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай П.А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Республики Алтай, выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), так как ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай П.А.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 по адресу: <адрес>, проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие с возможными контрольными (надзорными) действиями – осмотр (выездная проверка, инспекционный визит) при непосредственном взаимодействии с контролируемым лицом без вынесения решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Своими действиями главный специалист 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай П.А.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Алтай ФИО4 полагала, что вина в совершении административного правонарушения П.А.С. установлена и доказана.

П.А.С. просила переквалифицировать ее действий на ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтвердила оглашенные объяснения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судья считает доказанной вину П.А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесено утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными.

Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Алтай (далее – Положение №).

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 498-ФЗ государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1,3 Положения № Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай (далее - Комитет) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Алтай.

Согласно п. 2 Положения № предметом регионального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Республики Алтай, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Согласно п. 6 Положения № решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 38 Положения № при осуществлении регионального контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Приказом Комитета ветеринарии с госветинспекцией Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Алтай (далее - Порядок).

Из материалов дела следует, что П.А.С., с ДД.ММ.ГГГГ являющейся главным специалистом 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на основании приказа о приеме на государственную гражданскую службу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ФИО5 проведено обследование приюта «<данные изъяты>», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО6 по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по содержанию животных (собак), на предмет соблюдения требований Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Алтай, при непосредственном взаимодействии с индивидуальным предпринимателем ФИО6 По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нем выявленных нарушений и заключением об их устранении в 10-дневный срок.

Согласно пояснений, данных П.А.С. в судебном заседании, в вышеуказанном акте имеется техническая опечатка в дате его составления – акт был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений П.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что составленный акт обследования является произвольным, все действия по осмотру и оценке документов были внеплановыми. Проверочные мероприятия проводились с непосредственным взаимодействием с контролируемым лицом. Данное выездное мероприятие совершено П.А.С. по устному указанию заместителя председателя Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, без вынесения какого-либо решения о проведении внепланового инспекционного визита, внеплановой выездной проверки, иных проверок, а также без согласования его проведения с органами прокуратуры. План проверок на 2023 год Комитетом не утверждался.

Кроме того, вина П.А.С. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу П.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, №-лс, должностным регламентом главного специалиста 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, с которым П.А.С. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ИП «ФИО6».

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай П.А.С. в отношении ИП ФИО6 проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие без вынесения решения (распоряжения/приказа) о его проведении руководителем Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай либо его заместителем.

Проведение проверки без решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, является грубым нарушением закона и влечет недействительность результатов проведения такой проверки согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Заключенное Соглашение о взаимодействии по вопросам организации работы и содержания приюта для животных «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай и индивидуальным предпринимателем ФИО6 не отменяет положения, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ о необходимости принятия решения контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что П.А.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Санкция ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного должностным лицом П.А.С. административного правонарушения, судья считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В соответствии с пунктом 3.5 должностного регламента, утвержденного и.о. председателя Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с должностными обязанностями осуществляет государственный надзор на территории Республики Алтай по обращению с животными.

В данном случае не имеется оснований для удовлетворения ходатайства председателя Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай ФИО7 и П.А.С. о переквалификации действий П.А.С. на ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, так как проведение проверки ею без решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, относится к грубым нарушениям требований о государственном контроле (надзоре) и образует в действиях П.А.С. состав ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо П.А.С., главного специалиста 2 разряда отдела ветеринарно-санитарной экспертизы Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу с предоставлением квитанции в канцелярию Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, д.3, «Дворец правосудия», 5 этаж, кабинет № 506.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Н.Ю. Петрова