Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-14/2024 от 29.05.2024

УИД 11MS0051-01-2024-000943-23 Дело № 11-14/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре Стрепетовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 17 июня 2024 года апелляционную жалобу ОСФР по Республике Коми на решение мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 16.04.2024 по гражданскому делу № 2-641/2024 по иску Рочевой Марины Гелиосовны к ОСФР по Республике Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Решением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 16.04.2024 по делу № 2-641/2024 исковые требования Рочевой М.Г. к ОСФР по Республике Коми удовлетворены в полном объеме, с ОСФР по Республике Коми в пользу Рочевой М.Г. взыскана компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году в сумме 22976 руб.

Не согласившись с решением мирового судьи, ОСФР по Республике Коми подал апелляционную жалобу, в которой указал, что просит отменить решение мирового судьи, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, освободить ОСФР по Республике Коми от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. В апелляционной жалобе ОСФР по Республике Коми указал, что в соответствии с п. 10(1) правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, с учетом изменений, внесенных в указанное постановление № 176 постановлением Правительства РФ от 02.02.2021 № 100 (начало действия редакции – 11.02.2021), компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при предоставлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Шарм-эль-Шейх – Москва не подлежит компенсации в связи с тем, что истцом не представлена справка от транспортной организации «Азур Эйр» о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездных документов по маршруту Москва – Шарм-эль-Шейх – Москва. Представленные истцом справки от Туристического агентства «Фея путешествий», ООО «Регион Туризм» не являются справками транспортной организации.

В судебное заседание представитель заявителя ОСФР по Республике Коми не явился, уведомлен судом надлежаще.

Истец Рочева М.Г. в судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания.

Неявка сторон по делу не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, обозрев пенсионное дело Рочевой М.Г., суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Рочева М.Г. является неработающим пенсионером. Право Рочевой М.Г. на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, предусмотренное ст. 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, ответчиком не оспаривается.

В период с 19.09.2023 по 30.09.2023 Рочева М.Г. выезжала на отдых по маршруту Сыктывкар – Москва – Шарм-эль-Шейх – Москва – Сыктывкар.

31.10.2023 истец обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Сысольском районе ОСФР по Республике Коми с заявлением о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 35790 руб.

07.11.2023 Управлением установления социальных выплат ОСФР по Республике Коми принято решение о предоставлении указанной компенсации в размере 12814 руб. (л.д. 25-26). Не компенсирован маршрут Москва-Шарм-эль-Шейх-Москва, так как не представлена справка транспортной организации, которая осуществляла перевозку (Azurair), о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (п. 10(1) Правил). Представлены справки туристического агентства «Фея путешествий» и ООО «РегионТуризм», которые не являются транспортной организацией, осуществившей перевозку. Кроме того, в проездном документе отсутствуют обязательные реквизиты – паспортные данные, код статуса бронирования, уникальный номер билета в соответствии с пп. 2 п. 1 приложения к Приказу Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».

28.03.2024, не согласившись с решением ОСФР по Республике Коми, истец обратилась с иском к мировому судье Сысольского судебного участка Республики Коми, которым принято указанное выше решение от 16.04.2024 (мотивированное решение изготовлено 23.04.2023) по делу № 2-641/2024.

Согласно справке ООО «Регион Туризм» от 09.10.2023 № 9769155/МЭ (л.д. 8), стоимость авиационных билетов устанавливается консолидатором чартерной авиаперевозки, который приобретает права на эти рейсы у авиакомпании. В данном случае таким консолидатором являлся международный концерн «Anex Tourism World Wide DMCC», по сообщению которого на момент приобретения туристских услуг 01.09.2023, полная стоимость (нетто) авиационных билетов по маршруту «Москва-Шарм-эл-Шейх – Москва» на рейсах 19.09.2023 (туда) и 29.09.2023 (обратно), которыми совершал путешествие турист Рочева М., паспорт №, составила 47188,35 руб.

Согласно справке Туристического агентства «Фея путешествий» от 09.10.2023 (л.д. 9), в котором была приобретена турпутевка Рочевой М.Г. с 19.09.2023 по 29.09.2023 в Египет, стоимость авиаперелета эконом класса по маршруту Москва-Шарм-эль-Шейх- Москва составляет 47188,35 руб. на одного человека. Стоимость авиаперелета до границы Российской Федерации с учетом коэффициента 0,4869 составляет 22976 руб. на одного человека.

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (части 1 и 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно" (далее – Правила № 176), в настоящее время действующих в редакции изменений, внесенные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 N 642, которые вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.05.2024).

Указанным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 № 642 внесены изменения, в том числе, в подпункт «б» пункта 3 и в абзацы третий и четвертый пункта 10(1) Правил № 176.

В редакции, действующей с 24.05.2024, подпункт «б» пункта 3 Правил № 176 изложен следующим образом: «Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил».

В редакции, действующей с 24.05.2024, абзац третий пункта 10(1) Правил № 176 изложен следующим образом: "Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, с которыми у авиакомпаний заключены соответствующие договоры, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета)."; абзац четвертый пункта 10(1) Правил № 176 изложен следующим образом: «Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна».

В силу пунктов 4, 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на основании и во исполнение данного Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты), определяются правилами главы 1 ГК РФ («Гражданское законодательство»).

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Таким образом, на момент принятия ОСФР по Республике Коми решения о предоставлении компенсации в виде возмещения Рочевой М.Г. фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 07.11.2023, Правила № 176 действовали в редакции Постановления Правительства РФ от 24.03.2023 N 471 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившего в силу с 28.03.2023, и предусматривали следующее.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил № 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил № 176.

П. 6 Правил № 176 предусматривал, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Согласно п. 9 Правил № 176, решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Согласно пункту 10 (1) Правил № 176, при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Таким образом, решение ОСФР по Республике Коми о предоставлении компенсации в виде возмещения Рочевой М.Г. фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 07.11.2023 было принято в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией Правил № 176.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то, что на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции решение мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 16.04.2024 по делу № 2-641/2024 в законную силу не вступило, при этом на данный момент Правила № 176 действуют в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 N 642. Таким образом, на момент рассмотрения спора судом апелляционной инстанции соответствующие нормы, допускающие компенсацию проезда воздушным транспортом международного сообщения при представлении пенсионером документа, выданного организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета), вступили в силу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 N 2-П).

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Учитывая вышеизложенное и на основании ст. 328 ГПК РФ, суд полагает, что при указанных обстоятельствах решение мирового судьи об удовлетворении исковых требований Рочевой М.Г. к ОСФР по Республике Коми о взыскании в ее пользу с ответчика компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году в сумме 22976 руб. подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ОСФР по Республике Коми – без удовлетворения.

Довод ответчика о том, что судом первой инстанции в решении указано неправильное изложение ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» отклоняется судом как не соответствующий действительности, поскольку указанная статья приведена мировым судьей в решении в действующей на момент принятия ответчиком оспариваемого решения редакции Федерального закона от 29.12.2020 N 469-ФЗ "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 16.04.2024 по делу № 2-641/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Республике Коми - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Устюжанинова Е.А.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 18.06.2024.