Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-234/2023 от 26.06.2023

УИД 21MS0№-68 Мировой судья Новикова В.В.

Дело № 12-234/2023

РЕШЕНИЕ

по протесту на определение

о возврате постановления о возбуждении

дела об административном правонарушении

14 июля 2023 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгина А.В. на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Парамонова В.И.,

установил:

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г.Чебоксары (далее – мировой судья) от 20 июня 2023 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Парамонова В.И., привлекаемого по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) возвращено прокурору Калининского района г.Чебоксары для исправления допущенных нарушений.

В принесенном на определение мирового судьи протесте заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Тарапыгин А.В. ставит вопрос о его отмене. В обоснование доводов протеста указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2023 г. соблюдены все требования к протоколу по делу об административном правонарушении установленные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе к его содержанию. Вызов для допроса свидетелей и истребование дополнительных доказательств не является существенным недостатком для возврата материалов по делу, недостаточность представленных материалов при необходимости может быть восполнен мировым судьей при рассмотрении дела по существу.

Помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Парамонов В.И. в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещен надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Поскольку постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении, возвращение прокурору данного постановления также может быть обжаловано им в тот орган, который правомочен рассматривать жалобу на постановление, вынесенное по делу.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Тарапыгина А.В. от 25 мая 2023 г. в отношении Парамонова В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ. Из содержания постановления следует, что Парамонов В.И., 1 апреля 2023 г., находясь по адресу: <адрес>, высказывал в адрес ФИО4 выражения, которые, по мнению заявителя, являются оскорбительными и унижают его честь и достоинство.

В ходе подготовки к рассмотрению дела мировым судьей установлено, что постановление о возбуждении административного производства подлежит возвращению прокурору на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В обоснование принятого решения мировым судьей указано, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит описание события правонарушения, в постановлении и приложенных к нему документов усматриваются разночтения относительно места совершения правонарушения; не опрошены очевидцы произошедшего, не приложена видеозапись, которая осуществлялась ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором при описании события правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Под неприличной формой следует понимать циничную, противоречащую нравственным нормам, правилам поведения в обществе форму унизительного обращенияс человеком.

Однако сформулированное прокурором в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ описание объективной стороны состава административного правонарушения не позволяет мировому судье оценить форму обращения Парамонова В.И. к ФИО4 и установить, является ли данная форма неприличной и унизительной, что препятствует рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения по делу.

Кроме того, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему материалов имеются разночтения относительно места административного правонарушения, при описании объективной стороны не конкретизировано место совершения ПарамоновымВ.И. правонарушения, поскольку непонятно, где было совершено им правонарушение: на остановке общественного транспорта «Южная» либо около <адрес>.

Время совершения административного правонарушения также относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем, время в составленном в отношении Парамонова В.И. постановлении об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Одновременно с этим, нельзя признать обоснованным определение мирового судьи от 20 июня 2023 г. в части того, что не опрошены очевидцы произошедшего и не приложена видеозапись, осуществляемая ФИО4, как обстоятельства, послужившие основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела обадминистративном правонарушении обязан, в том числе, разрешить вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Вслучае недостаточности представленных материалов судьей в порядке ч. 1 ст.29.4КоАП РФ выносится определение об истребовании необходимых дополнительныхматериалов по делу.

Таким образом, в случае недостаточности материалов дела для его рассмотрения по существу судья обязан истребовать такие материалы, а не возвращать поступившие материалы лицу, составившему протокол.

Следовательно, указанные обстоятельства подлежат исключению из описательно-мотивировочной части обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах, протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары удовлетворить частично.

Исключить из описательно-мотивировочной части определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Чебоксары от 20 июня 2023 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указание на то, что основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору района явилось отсутствие видеозаписи ФИО4 и допроса очевидцев произошедшего.

В остальной части определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Чебоксары от 20 июня 2023 г. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) путем направления жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции.

Судья                     О.С. Захарова