Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-170/2024 от 01.02.2024

Судья Казакова А.В.

Дело № 72-170/2024

УИД 59RS0004-01-2023-007100-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 04 марта 2024 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием представителя административной комиссии Исаева М.Ч., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Ленинского района города Перми К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Колчановой Натальи Сергеевны,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского района города Перми от 14 ноября 2023 г. № 3544 Колчанова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09 января 2024 г. вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Колчановой Н.С., указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, председатель административной комиссии Ленинского района города Перми К. просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов судьи районного суда о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Колчановой Н.С.

В судебном заседании в краевом суде Колчанова Н.С., председатель административной комиссии Ленинского района города Перми К. извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Представитель административной комиссии Исаев М.Ч. на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо принимавшее участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края (далее - порядок подтверждения оплаты), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Колчановой Н.С. к административной ответственности постановлением административной комиссии Ленинского района города Перми от 14 ноября 2023 г. № 3544 по указанной выше норме послужил протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом отдела пассажирских перевозок департамента транспорта администрации г. Перми 17 октября 2023 г. № 17564, согласно которому 12 октября 2023 г. в 15:37 часов по адресу: г. Пермь, ул. Спешилова, на остановочном пункте «ул. Борцов Революции» в направлении конечного пункта «М/р Новый Крым» в автобусе маршрута №20, государственный регистрационный знак **, установлено, что при прикладывании к валидатору сотрудника контрольно-ревизионной службы банковской карты пассажира факт оплаты проезда в указанном транспортном средстве не подтвердился, тем самым Колчанова Н.С. совершила поездку без приобретения билета.

Деяние Колчановой Н.С. квалифицировано административной комиссией по части 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Отменяя постановление коллегиального органа и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности вины Колчановой Н.С. в связи с признанием протокола об административном правонарушении от 17 октября 2023 г. № ** недопустимым доказательством. К такому выводу судья районного суда пришел на основании оценки указанного протокола, который не подписан должностным лицом, его составившим, так как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении в форме электронного документа и подписание его должностным лицом с использованием электронной подписи.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, датой события правонарушения, за которое Колчанова Н.С. привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», является 12 октября 2023 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 10 декабря 2023 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы председателя административной комиссии Ленинского района города Перми К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09 января 2024 г., которым постановление административной комиссии Ленинского района города Перми от 14 ноября 2023 г. № 3544 было отменено и производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» истек.

Следовательно, возможность правовой оценки деяния вмененного Колчановой Н.С. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности в настоящее время утрачена.

Изложенные в настоящей жалобе доводы о несогласии с решением судьи районного суда по существу сводятся к утверждению заявителя жалобы о соблюдении порядка привлечения Колчановой Н.С. к административной ответственности, доказанности ее вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что приведенные доводы не учитывают положения статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», согласно которой настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который содержит исчерпывающие случаи оформления процессуальных документов в электронной форме с применением электронной подписи.

Протокол об административном правонарушении с учетом содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к таким документам не относится.

Ссылка заявителя жалобы на распоряжение администрации города Перми от 07 августа 2023 г. № 111 «О создании автоматизированной информационной системы «Административная практика города Перми» с учетом пункта 2.2. данного акта, согласно которому основной целью создания и функционирования АИС АПГП является обеспечение исполнения требований действующего законодательства Российской Федерации в области составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях, к иному выводу не приводит.

Кроме того, необходимо отметить, что административной комиссией при рассмотрении данного дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные, о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 17 октября 2023 г., в котором содержатся сведения о времени и месте рассмотрения дела, направлен Колчановой Н.С. заказным письмом с уведомлением о вручении 19 октября 2023 г. по адресу: **** (почтовый идентификатор **).

Конверт с почтовым идентификатором ** возвращен отправителю из-за истечения срока хранения 24 ноября 2023 г., в то время как дело об административном правонарушении в отношении Колчановой Н.С. рассмотрено административной комиссией 14 ноября 2023 г.

Кроме того, из материалов дела следует, что адрес: ****, не является местом жительства Колчановой Н.С. В акте о выявлении признаков административного правонарушения, составленного с участием Колчановой Н.С. и в жалобе, направленной в районный суд Колчановой Н.С. указан адрес: ****.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение приведенных норм, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Колчановой Н.С. рассмотрено административной комиссией Ленинского района г. Перми в отсутствие сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела. Комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, учитывая основания, послужившие для отмены постановления административной комиссии Ленинского района города Перми от 14 ноября 2023 г. № 3544 и прекращения производства по делу, а также невозможность в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, приведенные обстоятельства не влекут отмену, изменение решения судьи районного суда и удовлетворение жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09 января 2024 г., вынесенное в отношении Колчановой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Ленинского района города Перми К. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)