Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-685/2024 ~ М-496/2024 от 18.04.2024

Гр. дело № 2-685/2024 УИД 51RS0007-01-2024-001009-16

Мотивированное решение составлено 20.05.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.05.2024 года                                                                  г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием заместителя прокурора г. Апатиты Каношкиной О.М.,

представителя ответчика Едемской М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 31 города Апатиты о возложении обязанности провести техническое обследование зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 31 города Апатиты (далее МБДОУ № 31) о возложении обязанности провести техническое обследование зданий. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка деятельности МБДОУ № 31 на предмет исполнения требований законодательства об образовании в РФ, а также при эусплуатации зданий и сооружений. В ходе проверки было установлено, что МБДОУ № 31 на праве оперативного управления осуществляет эксплуатацию зданий, расположенных по адресам: г. Апатиты, ул. Гайдара, д.1а, г.Апатиты ул. Козлова, д. 25а. По результатам проверки было установлено нарушение МБДОУ № 31 нормативных требований, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия образовательной деятельности.

Просит обязать МБДОУ № 31 в срок до 31.12.2025 года произвести обследование технического состояния здания по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Гайдара, д.1а, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики, а также обязать МБДОУ № 31 в срок до 31.12.2026 года произвести обследование технического состояния здания по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул.Козлова, д. 25а, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

Заместитель прокурора г. Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ № 31 Едемская М.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование возражений указав, что положения ГОСТ 31397-2011 не являются обязательными и могут выполняться на добровольной основе. МБУ Контора хозяйственноэксплуатационного обслуживания Управления образования Администрации г. Апатиты Мурманской области (МБУ КХЭО УО) осуществляет деятельность по аварийному и техническому обслуживанию муниципальных бюджетных учреждений и учреждений дополнительного образования, не является членом СРО в области инженерно-архитектурного проектирования и инженерных изысканий. МБУ КХЭО УО выполняет плановые общие сезонные (весенние и осенние) осмотры, на предмет выявления повреждений и оценки готовности здания к эксплуатации в предстоящем климатическом сезоне и возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации здания. В случае удовлетворения исковых требований Прокуратуры г. Апатиты, в связи с высокой стоимостью выполнения работ по техническому осмотру здания, просит определить разумный срок для исполнения решения суда – 2026-2028 г.г.

Третьи лица-Управление образования Администрации г. Апатиты Мурманской области и Комитет по управлению имуществом Администрации г. Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещены в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Согласно возражений Управления образования Администрации г. Апатиты Мурманской области положения ГОСТ 31397-2011 не являются обязательными и могут выполняться на добровольной основе. МБУ Контора хозяйственноэксплуатационного обслуживания Управления образования Администрации г. Апатиты Мурманской области (МБУ КХЭО УО) выполняет плановые общие сезонные (весенние и осенние) осмотры, на предмет выявления повреждений и оценки готовности здания к эксплуатации в предстоящем климатическом сезоне и возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации здания. В подведомственности Управления находятся 25 образовательных организаций. В случае удовлетворения исковых требований Прокуратуры г. Апатиты, в связи с высокой стоимостью выполнения работ по техническому осмотру здания (от 400 тыс. руб. до 1200 тыс. руб.), просят определить разумный срок для исполнения решения суда – 2026-2028 г.г.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела по адресу: г. Апатиты, ул. Гайдара 1а находится нежилое здание, общей площадью 1823,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию -1976.

Данное здание является собственностью муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МБДОУ № 31; государственная регистрация права оперативного управления произведена 26.03.2007 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.05.2024.

Также, по адресу: г. Апатиты ул. Козлова д. 25а, находится нежилое здание, общей площадью 1815,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию -1979.

Данное здание является собственностью муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МБДОУ № 31; государственная регистрация права оперативного управления произведена 15.09.2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.05.2024.

МБДОУ № 31 осуществляет эксплуатацию зданий по указанным адресам.

Прокуратурой г. Апатиты была проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении деятельности МБДОУ № 31, в части обеспечения безопасных условий пребывания граждан в зданиях дошкольного учреждения, по результатам которой было установлено нарушение учреждением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики, учреждением, в рамках эксплуатационного контроля не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания образовательной деятельности.

Доводы МБДОУ №31 и Управления образования Администрации г. Апатиты о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Сведений о проведении учреждением технического обследования зданий с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи зданий в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия оказания услуг оказания образовательной деятельности.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия образования, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия предоставления образовательных услуг.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором –в отношении технического обследования здания по адресу: г. Апатиты ул. Гайдара д. 1а –до 31.12.2025, в отношении технического обследования здания по адресу: г. Апатиты ул. Козлова д. 25а – 31.12.2026, поскольку данные сроки являются разумными и достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 31 ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1025100510709) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 31 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2025 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░ ░. 1░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 31 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2026 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░ ░. 25░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░