Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-420/2024 от 06.06.2024

УИД: 59RS0008-01-2024-002987-37

Дело № 12-420/2024

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2024 года                                   г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Долгих Ю.А.,

при секретаре Горбуновой А. А.,

с участием защитника Цыганюк Н. А.,

рассмотрев жалобу защитника администрации ЗАТО Звёздный Цыганюк Н. А. на постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ) в отношении администрации ЗАТО Звёздный,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № (в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ) администрация ЗАТО Звёздный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник администрации ЗАТО Звёздный Цыганюк Н. А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что администрацией ЗАТО Звёздный предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда о ликвидации загрязнения земельного участка. Невозможность полного исполнения решения суда до настоящего времени вызвана объективными причинами: отсутствием объема денежных средств в бюджете ЗАТО Звёздный, необходимого для полной реализации проекта по ликвидации накопленного вреда объекту в максимально короткие сроки; длительными сроками ликвидации загрязнений; предусмотренными законодательством процедурами и сроками по разработке проектно – сметной документации и проекта работ по ликвидации накопленного вреда объекту, по привлечению ресурсов, в том числе региональных и федеральных, для исполнения решения суда.

Защитник Цыганюк Н. А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что после вынесения оспариваемого постановления администрация ЗАТО Звёздный продолжает все зависящие от нее необходимые меры для исполнения решения суда о ликвидации загрязнения земельного участка, в том числе, путем ежегодного заключения муниципальных контрактов на частичную ликвидацию нефтепродуктов. По итогам получения необходимого объема бюджетных денежных средств, решение суда будет исполнено полном объеме.

Законный представитель администрации ЗАТО Звёздный, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Пермским районным судом г. Перми на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист ФС №, по которому на администрацию ЗАТО Звёздный возложена обязанность ликвидировать загрязнения земельного участка с кадастровым № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пермскому району от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации ЗАТО Звёздный установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 6 указанного постановления администрация г. Перми предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ЗАТО Звёздный 21.02.2017.

В связи с неисполнением администрацией ЗАТО Звёздный в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 09.12.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пермскому району вынесено постановление о взыскании с администрации ЗАТО Звёздный исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которым также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 28.01.2020.

30.08.2023 ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю вынесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 02.10.2023 и явке на прием к судебному приставу – исполнителю.

Также из требования следует, что в случае его неисполнения протокол об административном правонарушении будет составлен в отношении администрации ЗАТО Звёздный 03.10.2023.

Указанное требование получено администрацией ЗАТО Звёздный ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Между тем, в указанный в требовании срок решение Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено.

Заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.05.2024 в 12 час. 00 мин., представителю администрации ЗАТО Звёздный необходимо явиться в СОСП по Пермскому краю: <адрес>.

Данное определение получено администрацией ЗАТО Звёздный 08.05.2024.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ЗАТО Звёздный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Копия данного постановления получена администрацией ЗАТО Звёздный ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Вина администрации ЗАТО Звёздный подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценка виновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией своевременно всех зависящих от нее и исчерпывающих мер, направленных на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок либо объективного существования уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после направления требования, должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вмененное правонарушение. В материалах исполнительного производства №-ИП также отсутствуют доказательства принятия мер по исполнению решения суда в срок установленный в требовании - до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Действия администрации ЗАТО Звёздный верно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Пермским районным судом г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности.

Выводы о наличии в деянии администрации ЗАТО Звёздный состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для иной оценки выводов должностного лица не имеется.

Постановление должностного лица содержит все необходимые сведения, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации ЗАТО Звёздный состава вмененного в вину правонарушения ввиду того, что администрацией предпринимались и по настоящее время предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанного решения суда, а именно в настоящее время заключены муниципальные контракты на частичную ликвидацию нефтепродуктов, направляются письма для участия в федеральном проекте «Генеральая уборка», получено положительное заключение на проект ликвидации мазута и т.д., судом отклоняются ввиду следующего.

Как должник по исполнительному производству администрация ЗАТО Звёздный не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 2 октября 2007 г., неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Заявленные доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы администрации ЗАТО Звёздный не подтверждают наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточное финансирование, отсутствие объема денежных средств в бюджете ЗАТО Звёздный, необходимого для полной реализации проекта по ликвидации накопленного вреда объекту в максимально короткие сроки, длительные сроки ликвидации загрязнений, процедура и сроки по разработке проектно – сметной документации и проекта работ по ликвидации накопленного вреда объекту, по привлечению ресурсов, не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации последствий загрязнения земельного участка не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 указанного Кодекса и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление должностным лицом мотивировано, вынесено в соответствии с положениями ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации ЗАТО Звёздный оставить без изменения, жалобу защитника Цыганюк Н. А., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись:

    Копия верна: Судья:                         Ю.А. Долгих