Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2024 (2а-940/2023;) ~ М-772/2023 от 28.11.2023

Копия

УИД 66RS0046-01-2023-001043-75

Дело № 2–160/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил                                            25 января 2024 года

Пригородный районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Завьяловой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» ФИО5,

представителя третьего лица ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Пригородный районный суд Свердловской области с иском к МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа», в котором обжаловала отказ органа от 14.04.2023 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Названные требования ФИО2 уточнила в ходе судебного разбирательства 15.01.2024, просила признать за ней право на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги по оплате жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 01.05.2023. В обоснование иска ФИО2 указала, что с 28.09.2022 работает в должности медицинской сестры палатной ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района», который входит в систему социальных служб Свердловской области, расположен в сельской местности – п.Новоасбест. Истец также проживает в сельской местности – с.Петрокаменское. С 01.10.2022 она являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных главой 5 ст.18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области». С 01.05.2023 ей отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказ мотивирован тем, что должность палатная медицинская сестра не входит в перечень должностей, которым предоставляется указанная мера социальной поддержки. Истец ФИО2 полагает, что дополнение «палатная» в наименовании ее должности медицинской сестры конкретизирует ее место работы, свидетельствует об идентичной должности, которая указана в качестве получателя льгот по вышеприведенному закону.

Определением судьи от 04.12.2023 при подготовке дела к судебному разбирательству был произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в связи с фактическим обжалованием истцом решения муниципального органа.

Определением суда от 15.01.2024, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя истца в связи с изменением заявленных исковых требований на признание за истцом права на льготу произведен переход к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на основании ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Государственное областное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения Пригородного района».

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила об их удовлетворении. По существу заявленных требований суду пояснила, что с 01.10.2022 ФИО2 являлась получателем меры социальной поддержки, проживает в сельской местности, работает в п.Новоасбест Пригородного района Свердловской области в ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Пригородного района» в должности медицинской сестры палатной. С мая 2023 года ей была прекращена выплата мер социальной поддержки по тому основанию, что Постановлением Правительства Свердловской области №690-п от 26.06.2012 утвержден перечень должностей, по которым полагается назначение мер социальной поддержки, содержащий должность медицинской сестры, а должность истца содержит уточнение «палатная», что повлекло отказ в предоставлении меры социальной поддержки. С данной позицией не согласна, поскольку должность «медицинская сестра» является общим к такому виду должностей, а ее конкретизация указывает лишь на место исполнения конкретных обязанностей медицинской сестры по своей должности. Квалификационные характеристики должностей работников сферы здравоохранения утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.06.2010 №541н, в которых совпадают обязанности медицинской сестры, с уточнениями и дополнениями по конкретному месту работы. У медицинской сестры общие обязанности, а палатная отличается именно спецификой. Кроме того, приказом Минтруда России от 31.07.2020 N 475н Об утверждении профессионального стандарта «медицинская сестра/медицинский брат» в перечне возможного наименования должностей имеется «медицинская сестра палатная», в связи с чем есть основания полагать, что это одна и та же профессия и работа. Полагает, что на момент принятия ответчиком решения об отказе истцу в назначении мер социальной поддержки в силу изложенного законодательства истец имела право на предоставление ей льготы. Кроме того, 18.01.2024 постановлением Правительства Свердловской области внесены изменения в список получателей мер социальной поддержки, предусмотренных главой 5 ст.18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» - он дополнен должностью «медицинская сестра палатная», что, по мнению, представителя истца, подтверждает его доводы по настоящему иску.

        Представитель ответчика начальник МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что ФИО2 получала меры социальной поддержки до принятия решения о прекращении выплаты, которое было принято после проведения проверки, в ходе которой было установлено, что должность «медицинская сестра палатная» не относится к перечню получателей льготы. С учетом того, что Законом Свердловской области «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» и Постановлением Правительства Свердловской области №690-п от 26.06.2012 должность медицинской сестры палатной не включена в качестве имеющей право на льготы, выплата ФИО2 компенсации была прекращена, о чем ей было направлено соответствующее письмо. Ввиду внесения изменений с 18.01.2024 в Постановление Правительства Свердловской области №690-п, которыми включена должность медицинской сестры палатной в перечень получателей льготы, истцу будет возобновлена мера социальной поддержки.

Представитель третьего лица юрисконсульт ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» ФИО6 указала, что истец работает в должности медицинской сестры палатной в ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» с 28.09.2022. С учетом внесенных с 18.01.2024 изменений в Постановление Правительства Свердловской области №690-п в настоящее время истец будет иметь право на получение льгот по вышеназванному Закону Свердловской области, поскольку ее должность внесена в перечень получателей льгот. Ранее должность «медицинская сестра палатная» в такой перечень не была включена, имелось указание только на должность «медицинская сестра». Функциональные обязанности по каждой должности в их Учреждении определены соответствующими должностными инструкциями.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом, в том числе путем направления письменных судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Пригородного районного суда Свердловской области в сети «Интернет», суд рассмотрел гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив доводы искового заявления, а также доводы представленных возражений, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области для замещающих должности, перечень которых утвержден Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Свердловской области от 19.11.2008 №105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 10.12.2009 №1970 принято решение о создании муниципального учреждения «Служба субсидий и льгот» Горноуральского городского округа, предметом деятельности которого является предоставление мер социальной поддержки по полной или частичной компенсации гражданам Горноуральского городского округа расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, органов местного самоуправления, начисление и выплата компенсаций.

Как следует из копии личного дела получателя пособия (компенсации) на основании заявления ФИО2 и представленных ею документов, приняты решения о назначении заявителю компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2022 по 31.12.2022, а также компенсации расходов на оплату твердого топлива. В личном деле имеется справка ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» от 12.10.2022 №053, выданная ФИО2, работающей с 28.09.2022 в должности медицинской сестры палатной, о том, что она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Согласно информационного письма №143 от 14.04.2023 начальника МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» истцу ФИО2 отказано в назначении компенсации расходов по адресу: <адрес> указанием на то, что палатная медицинская сестра не входит в перечень должностей, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 10).

Согласно копии трудовой книжки ФИО2 следует, что с 28.09.2022 по настоящее время она принята на должность медицинской сестры палатной в отделение временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Пригородного района» (л.д. 11-22). Аналогичные сведения следуют из трудового договора №17/22 от 28.09.2022, заключенного между ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» и ФИО2, согласно которого работодатель обязался предоставить работнику работу в структурном подразделении - Отделении временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: <адрес> по должности медицинская сестра палатная.

Таким образом, судом установлено, что с 28.09.2022 по настоящее время истец ФИО2 работает в должности медицинской сестры палатной в структурном подразделении ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» - Отделении временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: <адрес>, то есть является работником сельского структурного подразделения организации социального обслуживания Свердловской области, расположенного в сельском населенном пункте. Проживает ФИО2 в сельском населенном пункте - <адрес>.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 33 Приказа Минтруда России от 24.11.2014 № 940-н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» предоставление социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания осуществляется с учетом индивидуальной потребности получателя социальных услуг, а также в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги.

Как указано в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 №1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» социально-медицинские услуги отнесены к социальным услугам (выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; проведение занятий по адаптивной физической культуре; консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья).

Согласно пп. 5 п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется работникам организаций социального обслуживания Свердловской области в соответствии со ст.18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Согласно штатного расписания ГАУ СО СО «КЦСОН Пригородного района» в стационарном отделении медико-социальной реабилитации (п.Новоасбест), а именно в отделении временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов должность медицинской сестры отсутствует, имеются должности медицинской сестры палатной в количестве 4 единиц и младшей медицинской сестры по уходу за больными в количестве 4 единиц.

В ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» утверждены должностная инструкция медицинской сестры стационарного отделения медико-социальной реабилитации (приказом от 10.08.2018 №066/1) и должностная инструкция медицинской сестры палатной стационарного отделения медико-социальной реабилитации (приказом от 12.03.2018 №033)

Приказом Минтруда России от 31.07.2020 №475н утвержден профессиональный стандарт «Медицинская сестра/медицинский брат», в котором указано, что возможными наименованиями должностей являются: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра стерилизационной.

Таким образом, федеральный законодатель не делает различия между указанными должностями, признавая их равными.

Из анализа должностных обязанностей истца по занимаемой должности следует, что ФИО2, занимая должность медицинской сестры палатной, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом ГАУ СО СО «КЦСОН Пригородного района» от 12.03.2018 №033, фактически осуществляла полномочия, соответствующие части полномочий медицинской сестры, изложенных в профессиональном стандарте «Медицинская сестра/медицинский брат», утвержденном приказом Минтруда России от 31.07.2020 №475н, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП в редакции от 18.01.2024 «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» в перечень должностей включена медицинская сестра палатная.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2, с 28.09.2022, работающая в ГАУСО СО «КЦСОН Пригородного района» в должности медицинской сестры палатной Отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенном в <адрес>, проживающая в <адрес>, и имеющая в собственности данное жилое помещение, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», в том числе, имела это право в период с 01.05.2023 по настоящее время, в связи с чем прекращение МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» предоставления указанной компенсации с 01.05.2023 является незаконным. Таким образом, исковые требования ФИО2 к МКУ «Служба субсидий и льгот Горноуральского городского округа» о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги по оплате жилого помещения по адресу: <адрес>, с 01.05.2022 - с момента прекращения выплаты данной компенсации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░2, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 18 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ №108-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> 01 ░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 02.02.2024.
░░░░░: ░/░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:	░.░. ░░░░░░░░░