Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2021 (2-257/2020;) ~ М-249/2020 от 23.12.2020

№2-56/2021                                                     УИД 65RS0018-01-2020-000729-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2021 года                                                           пгт. Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи                            Юхно Н.В.,

при секретаре                                  Теряговой В.В.,

с участием помощника прокурора Южно-Курильского района Горшкова И.Ю.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Дьяконовой В.А. к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> в интересах Дьяконовой В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования с заключением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, жилой дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания. Указанный дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирован истец, предоставлено последнему по договору социального найма. Ссылаясь на нормы статьи 57, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, просил возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность предоставить Дьяконовой В.В. и членам ее семьи Семенову А.В., Семенову А.В., Семеновой Я.А., Семеновой Т.А., Голубеву С.А. по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям <адрес>, жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам общей площадью не менее занимаемой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Горшков И.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме. Истец Дьяконова В.В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

    Ответчик - администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц.

    Выслушав объяснение участвующего в деле прокурора Горшкова И.Ю., исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

    Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

    Статьей 85 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, в том числе, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

    В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

    В силу части первой статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

    Пунктом 34 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

    На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ( пункт 49 Положения).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года».

    Из материалов дела следует, что Дьяконова В.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО8 А.В., Семенов А.В., Семенова Т.А., Семенова Я.А., Голубев С.М. являются членами семьи нанимателя Дьяконовой В.В.

    Из обследования, произведенного ООО «Фама Про» № ФП-2013/10-1-247 видно, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, имеет повреждения: фундамента - биопоражение, трещины, местами разрушение целостности бетона, неравномерная осадка; наружных и внутренних стен - гниение нижних венцов, подоконных и карнизных участков, гниение обшивки из досок, искривление горизонтальных линий стен, образование трещин, поражение гнилью; перегородки - сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности, выпучивание, коробление и выпирание досок, поражение древесины гнилью, жучком; перекрытия – ощутимая зыбкость, диагональные трещины на потолке; крыша - поражение гнилью мауэрлата и концов стропильных ног, ослабление врубок и соединений; полы – поражение гнилью и жучком досок, прогибы.

    Согласно выводам данного обследования объемно-планировочные и конструктивные решения жилого дома по адресу: РФ, <адрес>, частично не соответствуют требованиям, предъявляемым к зданиям, расположенным в сейсмических районах. Помещения в обследуемом здании непригодны для проживания. Проведение работ по капитальному ремонту или реконструкции обследуемого здания настоящего отчета технически сложно и экономически нецелесообразно. В связи с непригодностью помещений здания для проживания и значительным сроком его эксплуатации здание следует признать аварийным и подлежащим сносу.

    В соответствии с актом обследования жилого многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением и.о. мэра муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный многоквартирный дом, 1990 года постройки, фундамент ленточный бетонный, наружные стены – брусчатые деревянные. При этом имеет осадку отдельных частей здания. Разрушение отмостки. Стены наружные и внутренние – перекос дверных проемов, поражение гнилью и грибами, осадка углов. Перекрытия – диагональные, продольные и поперечные трещины, визуальный прогиб, поражение гнилью и грибами. Кровля – повреждение гнилью концов стропильных ног, трубы с повреждениями.

    Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, вследствие чего постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019 - 2025 годах», с планируемой датой окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, жилое помещение, в котором проживает истец, является в силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ непригодным для проживания.

    Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

    Вместе с тем, вопрос о предоставлении жилого помещения жителям многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе истцу, при истечении срока расселения дома, не решен, в то время как проживание в указанном доме создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что послужило основаниям для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Поскольку многоквартирный дом, в котором проживает истец, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации здания, проживание в нем представляет реальную опасность для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о необходимости предоставления истцу жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, по договору социального найма.

Кроме того, суд учитывает, что предоставление жилого помещения гражданам, проживающим в непригодном для проживания жилом помещении, представляющем реальную угрозу жизни и здоровью, не может быть поставлено в зависимость от факта признания их нуждающимися в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные выше нормы Жилищного кодекса РФ, принимая во внимание признание ответчиком иска, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, заявленные прокурором <адрес> требования в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, требование об установлении срока предоставления жилого помещения удовлетворению не подлежит, поскольку если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью.

Более того, согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждение сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления при наличии у него соответствующих полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Дьяконовой В.А. к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность предоставить Дьяконовой В.А. и членам ее семьи ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям <адрес>, жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам общей площадью не менее занимаемой в размере 45,1 кв.м.

В удовлетворении заявленного требования в части установления срока предоставления жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено 08 февраля 2021 года.

Судья                                                                                     Н.В. Юхно