Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1546/2022 от 01.03.2022

УИД 05RS0013-01-2022-001848-45 №5-1546/2022г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2022 г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев М.Р.,

рассмотрев административное дело №5-1546/2022г. об админи-стративном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» Абдулова Рашида Чупановича,

установил:

     Из протокола об административном правонарушении №143-22 от 28.02.2022 года, составленного главным специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Гаджиевой З.М. следует, что в нарушение Постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации № 34 от 15.11.2021г., а именно, не обеспечен охват лабораторным исследованием для выявления возбудителя COVID-19 методом ПЦР не менее 300 исследований на 100 тысяч населения. 14.02.2022 года в лабораторию доставлена 41 одна проба биологического материала для проведении исследований ковид-19.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте Гаджиева З.М., извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Главный врач ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» Абдулов Р.Ч., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя главного врача ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» по доверенности Гаруновой У.А. поступили возражения на протокол об административном правонарушении №143-22, в которых указывает, что протокол об административном правонарушении №143-22 не соответствует требованиям.

14.02.2022 г. помощником врача эпидемиолога ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» ФИО1 были подготовлены и направ-лены в лабораторию 430 проб биологического материала, согласно актов приема- передачи биоматериала для исследования на коронавирусную инфекцию, из них по количеству:     234 от ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», 70 от участковой больницы <адрес> и 126 от ГБУ РД «Белиджинская УБ»

Пробы биоматериала из участковой больницы <адрес> направляются в Единую клинико-диагностическую лабораторию <адрес>, остальные пробы предоставляются в ГБУ РД «Диагностический цент» <адрес>. Белиджинская участковая больница направляет пробы в лабораторию ЦГБ <адрес> из чего формируются сведения о количестве проб биологического материала, собранного в Дербентском районе на конкретную дату, которые общим числом представляются в ТО Управление Роспотребнадзора РД по г. Дербент.

В сверке информации от ТО Управление Роспотребнадзора РД по г. Дербент о доставке биологического материала для проведения исследований на COVID-19 методом ПЦР-диагностики в разрезе медицинских организаций за 14.02.2022г. по информации лаборатории значится 41 проба, однако, это количество проведенных исследований, а не принятых проб биоматериала.

14.02.2022г. ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» было направлено 430 проб биологического материала (234+70+126=430).

Считают, что вина главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» Абдулова Р.Ч.. в совершении административного правонарушения отсутствует, так как он не несет ответственности за работу лабораторий.

Из действий главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» не усматри-вается неисполнение либо ненадлежащее исполнения своих служебных обязанностей. Все необходимые меры в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия организованы в срок и реализуются ежедневно.

Просят производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» Абдулова Рашида Чупановича прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из содержания и смысла частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказатель-ствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обсто-ятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должност-ное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения".

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 вышеуказанной статьи, предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должност-ного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавли-вающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распрос-транения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивиду-альные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществ-ляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из протокола следует, что в нарушение Постановления Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации №34 от 15.11.2021 г., а именно не обеспечен охват лабораторным исследованием для выявления возбудителя COVID-19 методом ПЦР не менее 300 исследований на 100 тысяч населения. 14.02.2022 года в лабораторию доставлена 41 одна проба биологического материала для проведении исследований ковид-19.

Хотя Абдулову Р.Ч. вменено в вину невыполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе не обеспечен охват лабораторным исследованием для выявления возбудителя COVID-19 методом ПЦР не менее 300 исследований на 100 тысяч населения, однако в представленных материалах дела отсутствуют объективные и документаль-ные доказательства, подтверждающие вину Абдулова Р.Ч.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ГБУ РД «Дербентская ЦРП» для лабораторных исследованием для выявления возбудителя COVID-19 методом ПЦР более 300 исследований на 100 тысяч населения, где главным врачом является Абдулов Р.Ч.

Однако представленными материалами дела не подтверждается виновность главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦРП» Абдулова Р.Ч. в произошедшем событии правонарушения.

Как следует, из возражений 14.02.2022 г. помощником врача эпидемиолога ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» ФИО1 были подготовлены и направлены в лабораторию 430 проб биологического материала. Из них по количеству:

-    234 от ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», что подтверждается Актом приема- передачи биоматериала для исследования на коронавирусную инфекцию;

-    70 от участковой больницы <адрес>, подтверждается Актом приема- передачи образцов диагностических материалов от пациентов с подозрением на COVID-19;

-    126 от ГБУ РД «Белиджинская УБ»

Пробы биоматериала из участковой больницы <адрес> направляются в Единую клинико-диагностическую лабораторию <адрес>, остальные пробы предоставляются в ГБУ РД «Диагностический цент» <адрес>. Белиджинская участковая больница направляет пробы в лабораторию ЦГБ г.Дербента из чего формируются сведения о количестве проб биологического материала, собранного в Дербентском районе на конкретную дату, которые общим числом представляются в ТО Управление Роспотребнадзора РД по г. Дербент.

В сверке информации от ТО Управление Роспотребнадзора РД по г. Дербент о доставке биологического материала для проведения исследований на COVID-19 методом ПЦР-диагностики в разрезе медицинских организаций за 14.02.2022г. по информации лаборатории значится 41 проба, однако, это количество проведенных исследований, а не принятых проб биоматериала.

14.02.2022г. ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» было направлено 430 проб биологического материала (234+70+126=430).

Доводы Абдулова Р.Ч. подтверждаются представленными в суд актами приема сдачи ПЦР тестов.

Опровергающие указанные обстоятельства доказательства в суд не представлены и в ходе суда не добыты.

Из содержания представленных материалов дела следует, что Абдуловым Р.Ч., как главным врачом, приняты все зависящие от него меры для выполнения требований законодательства по предотвращению распространения коронавирусной инфекции.

Анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае должностным лицом административного органа, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт невыполнения Абдуловым Р.Ч. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем в данном случае материалами дела достоверно и объективно не доказано, что Абдуловым Р.Ч. допущены противоправные действия (бездействие), которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле достаточных доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения Абдуловым Р.Ч. вмененного ему административного правонарушения, прихожу к выводу, что вина данного лица в совершении указанного админи-стративного правонарушения материалами дела не доказана.

    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое произ-водство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

     При изложенных обстотяельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                    постановил:

    Производство по делу №№5-1546/2022г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» Абдулова Рашида Чупановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья     М.Р. Сурхаев