Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2023 (5-1416/2022;) от 09.12.2022

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № №

20 января 2023 г.                                  г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., с участием прокурора Малыхиной С.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края проведена проверка информации министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о проведении специальной оценки условий труда и предоставлении сведений в органы местного самоуправления.

Согласно информации министерства, ООО Айти Видеоинтегратор-Юг» входит в перечень организаций, не представивших информацию о состоянии условий труда и охраны труда в орган местного самоуправления в установленном порядке.

Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица ООО «Квартал» (без доверенности) является директор Оганян С.Б.

С целью поучения информации и копий документов прокурором района в ООО «Квартал», направлен запрос с установлением срока предоставления истребуемых документов и явки в прокуратуру района 21.10.2022 г. В назначенное время уполномоченный представитель ООО «Квартал», по вызову не явился, сведения о причине неявки и запрашиваемые документы в прокуратуру не направлены.

26.10.2022 г. в адрес ООО «Квартал» направлено требование о явке в прокуратуру района 07.11.2022 г. с целью привлечения уполномоченного лица к установленной законом ответственности.

В силу ч.2 ст.6 Закона № 2202-1 статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа, а в ходе проведения проверок исполнения законов- в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган не предоставил в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением для представления запрашиваемых документов и материалов, уведомляет об этом прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных документов в установленный срок. Прокурор принимает решение об установлении нового сока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Невыполнение законных требований прокурора со стороны ООО «Квартал» является незаконным, так как в силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 5, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций по проверке исполнения законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих ш некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

При этом в силу п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Квартал», дважды не выполнило требования прокурора (21.10.2022 г., 07.11.2022 г.), что выразилось в необеспечении предоставления в прокуратуру района документов, материалов и сведений о соблюдении трудового законодательства, необходимых при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций.

Данное нарушение, допущенное юридическим лицом- ООО «Квартал» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

07.11.2022 г. прокурором Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Квартал» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Малыхина С.О. судье пояснил, что юридическим лицом ООО «Квартал» допущено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Невыполнение законных требований прокурора со стороны ООО «Квартал» является незаконным. Просил признать юридическое лицо - ООО «Квартал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и, на основании ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Квартал», на неоднократные вызовы (26.12.2022 г., 12.01.2022 г., 20.01.2023 г.) не явился.

Согласно ответу АО «Почта России» вручить заказное письмо адресату не представилось возможным, по причине отсутствия адресата, извещение ф.22 было оставлено почтальоном в почтовом ящике, а отправление было возвращено в ОПС и передано в картотеку «До востребования», где и находилось до истечения срока хранения.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья расценивает, неполучение уведомлений по причине «отсутствие адресата по указанному адресу» и «неудачная попытка вручения», как нежелание лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – законного представителя ООО «Квартал», участвовать при рассмотрении административного дела.

Выслушав помощника прокурора Изобильненского района Малыхину С.О., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, что ООО «Квартал» не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежащих безусловному исполнению в установленный срок, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в прокуратуру района копий документов, необходимых для проведения проверки, и неявке без уважительных причин по вызову в прокуратуру Изобильненского района Ставропольского края.

07.11.2022 г. прокурором Изобильненского района, рассмотревшим материалы проверки исполнения трудового законодательства в деятельности ООО «Квартал», в связи с установлением в действиях Общества состава административного правонарушения, в отношении него вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением прокурора Изобильненского района от 07.11.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Квартал»;

- требованием прокурора района от 08.10.2022 г., адресованным руководителям организаций (предприятий) о явке в прокуратуру района к 14.00 час. 21.10.2022 г.. для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. В данном требовании прописано, что в случае неявки, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено в ваше отсутствие;

- требованием заместителя прокурора района о предоставлении документов в срок до 21.10.2022, адресованное на имя руководителя ООО «Квартал»;- выпиской из Единого государственного реестра юридического лица ООО «Квартал» от 08.11.2022 г.;

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «Квартал» в совершении административного правонарушения установлено, что юридическим лицом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения требования прокуратуры Изобильненского района.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2).

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Квартал» включено в указанный реестр, сведения о привлечении ООО «Квартал» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного ООО «Квартал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, раскаяние представителя юридического лица в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд также учитывает отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с чем, считаю необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить ООО «Квартал» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Квартал», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить ООО «Квартал» и прокурору Изобильненского района Ставропольского края.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья А.Г. Григорьев