Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2019 ~ М-48/2019 от 11.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2019 года Рузский районный суда Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Юдиной Ю.С., с участием прокурора Кочергина В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рузского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Администрации Рузского городского округа Московской области, Ковалевой Н. С. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и обязании возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Рузский городской прокурор просит признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для «огородничества», расположенного по адресу: (адрес) заключенную между администрацией Рузского муниципального района Московской области и Ковалевой Н. С. от (дата) Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Ковалеву Н.С. передать земельный участок с кадастровым номером: №, площадью № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для «огородничества», расположенного по адресу: (адрес) Погасить в ЕГРН запись о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером: № площадью ... категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для «огородничества», расположенного по адресу: Российская Федерация, местоположение установлено относительно ориентира: (адрес)

Требования мотивированы тем, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства на территории Рузского городского округа Московской области.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы Рузского муниципального района Московской области от (дата) № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... из земель неразграниченной собственности с местоположением: (адрес) разрешенный вид использования для «огородничества», категория земель – земли населенных пунктов, на кадастровой карте соответствующей территории, находящейся по адресу: (адрес)

Постановлением главы района от (дата) № Ковалевой Н. С. указанный земельный участок предоставлен в собственность за плату.

Договор купли-продажи данного участка заключен (дата) за №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес).

Спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы второго пояса ЗСО Московского водопровода.

Также земельный участок с кадастровым номером №, согласно информации от ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское ЛПУМГ» находится в охранной зоне Газопровода-отвода к ГРС «Руза».

Таким образом, с учётом вышеуказанных норм, Ковалевой Н. С. незаконно приобретено право собственности на ограниченный в обороте земельный участок, с кадастровым номером №

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Ответчик Ковалева Н.С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, с иском согласна, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель АО «Мосводоканал» с иском прокурора согласен, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское ЛПУМГ» в судебное заседание явился, решение по делу оставляет на усмотрение суда, просит учесть расположение спорного земельного участка в охранной зоне Газопровода-отвода к ГРС «Руза».

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 38 Федерального закона
от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред.
от 28.07.2012) образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 2 ст. 15 ЗК РФ определяет, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. На водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование в порядке, установленном действующим законодательством. Ограничения использования допускаются, если это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пункт 8 статьи 27 ЗК РФ определяет, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По делу установлено, что постановлением главы Рузского муниципального района Московской области от (дата) № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... из земель неразграниченной собственности с местоположением: (адрес), разрешенный вид использования для «огородничества», категория земель – земли населенных пунктов, на кадастровой карте соответствующей территории, находящейся по адресу: (адрес), г.(адрес).

Постановлением главы района от (дата) № Ковалевой Н. С. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность за плату.

Договор купли-продажи участка, заключенный между Администрацией Рузского района МО и ответчиком (дата) за №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области надлежащим образом.

Рузский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

Река ... является объектом общего пользования. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 № 640 «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников» и «СП 2.(дата)-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» является притоком ..., который является источником питьевого водоснабжения г. Москвы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы второго пояса ЗСО Московского водопровода.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно информации от ООО «Газпром трансгаз Москва» «Белоусовское ЛПУМГ» находится в охранной зоне Газопровода-отвода к ГРС ...

В соответствии с «Правилам безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов», утвержденных Мингазпромом СССР № 341 от 16.03.1984:

«Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 м от оси трубопровода с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 м от осей крайних трубопроводов с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 м от осей крайних трубопроводов с каждой стороны;

вдоль подводных переходов трубопроводов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних объектов на 100 м во все стороны;

вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 м во все стороны;

вокруг головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов замера расхода газа, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти и нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории указанных объектов на 100 м во все стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного согласия предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта;

е) производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательные работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается действующим законодательством.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику с разрешенным использованием для огородничества во втором поясе Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Данный факт подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, заключением кадастрового инженера, пояснениями третьего лица АО «Мосводоканал», согласно которым спорный участок расположен примерно в ... метрах от ... основного водотока, входящего в состав Москворецкой водной системы, не доверять которым у суда не имеется оснований. Из представленных доказательств суд приходит к выводу, что участок находится в во втором поясе ЗСО, установленный Санитарными правилами СП 2.1.4.2625-10.

Также нашел свое подтверждение довод, о том что спорный участок находится в охранной зоне Газопровода-отвода к ГРС ...

Достаточных и бесспорных доказательств обратного в силу требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что у Администрации Рузского муниципального района Московской области отсутствовали правовые основания для заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с ответчиком. Поскольку договор купли-продажи заключен лицом, право на заключение у которого отсутствовало, такой договор является ничтожным в силу его несоответствия требованиям абз.2 п.2,пп 14 п.5 ст.27 ЗК РФ. Ничтожный договор (сделка) ничтожен с момента его совершения, не порождает никаких последствий и не требует такого признания судом в силу ст.167 ГК РФ, следовательно прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц, вправе защитить законные интересы неопределенного круга лиц путем использования правового механизма, установленного ст.167 ГК РФ. В силу вышеуказанного суд считает договор купли-продажи земельного участка от (дата) недействительным.

Суд учитывает требование пункта 1.17 СанПиН 2.1.41110-02, согласно которому, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПин 2.14.1110-02.

Законодательством Российской Федерации не предусматривается обязательность закрепления границ зон санитарной охраны на местности, а также наличие единого документа, подтверждающего отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.41110-02, не распространяются ограничения, установленные законом.

Также суд считает необходимым, в соответствии со ст. 167 ГК РФ, применить последствия недействительности сделки, обязав Ковалеву Н.С. передать земельный участок с кадастровым номером: № Администрации Рузского городского округа, Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ (░░░░)

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №, ░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░)

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: № ░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░)

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 04 ░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░