Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2022 (2-921/2021;) ~ М-989/2021 от 13.12.2021

Дело № 2-96/2022

УИД: 61RS0034-01-2021-001894-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2022 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

с участием представителя истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области – помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-96/2022 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Конзаводской СОШ №2», третье лицо Управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,

                        установил:

Прокуратура Зимовниковского района Ростовской области обратилась в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Конзаводской СОШ №2», третье лицо Управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании.

Истец просит суд – обязать МБОУ «Конзаводскую СОШ № 2» устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровыми (электронными) библиотеками в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истец ссылается на то, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № 7-08-2021 от 05.07.2021 проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Зимовниковского района законодательства в сфере образования. Установлено, что в МБОУ «Конзаводской СОШ №2» отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровая (электронная) библиотека. Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровой (электронной) библиотеки в условиях преобладания дистанционных форм обучения, ограничивает права учащихся на доступность образования. С целью устранения допущенных нарушений закона, начальнику управления образования Зимовниковского района 05.08.2021 внесено представление, которое рассмотрено, учредителем и образовательными организациями района приняты меры, направленные на устранение нарушений закона. Согласно ответу на представление прокурора, Управления образования Зимовниковского района и информации МБОУ «Конзаводской СОШ № 2» выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии цифровых (электронных) библиотек, в указанном образовательном учреждении до настоящего времени не устранены (л.д.6-11).

В судебном заседании представитель истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области – помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунов П.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил заявленные исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Конзаводской СОШ №2» не прибыл, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, согласно представленного суду по средствам электронной почты заявления просили дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, требования иска признают (л.д.34).

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования Зимовниковского района Ростовской области, не прибыл, согласно представленного суду ходатайства просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.43).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № 7-08-2021 от 05.07.2021 проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Зимовниковского района законодательства в сфере образования.

Установлено, что в МБОУ «Конзаводской СОШ №2» отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровая (электронная) библиотека.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровой (электронной) библиотеки в условиях преобладания дистанционных форм обучения, ограничивает права учащихся на доступность образования.

С целью устранения допущенных нарушений закона, начальнику управления образования Зимовниковского района 05.08.2021 внесено представление, которое рассмотрено, учредителем и образовательными организациями района приняты меры, направленные на устранение нарушений закона (л.д.12-15).

Согласно ответу на представление прокурора, Управления образования Зимовниковского района и информации МБОУ «Конзаводской СОШ № 2» выявленные нарушения закона, выраженные в отсутствии цифровых (электронных) библиотек, в указанном образовательном учреждении до настоящего времени не устранены (л.д.16-18).

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) информационная открытость является одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (п. 9); государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования (п. 2).

Статья 9 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона № 273 образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 16 Федерального закона 273-ФЗ, под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно ст. 35 Закона № 273-ФЗ, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях (пункт 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета; укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1897, образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Более того, в соответствии с п. 3, 4 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных Законом № 273-ФЗ формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Организации доводят до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч.ч. 6 – 7 указанного Порядка, при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

С учетом складывающейся в Российской Федерации, в Ростовской области в частности, сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением вируса COVID-19, более широко и часто стали применяться дистанционные формы обучения в образовательных учреждениях общего среднего образования.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, школы области переводились на реализацию образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Кроме того, согласно п. 13 письма Минпросвещения России от 19.03.2020 № ГД-39/04 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применениям электронного обучения и дистанционных образовательных технологий»), в случае временного перевода всех обучающихся на обучение с применением электронных учебных изданий по дисциплинам (модулям) образовательным организациям рекомендуется обеспечить возможность доступа к ресурсам электронно-библиотечной системы (электронной библиотеке) для каждого обучающегося.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек в условиях преобладания дистанционных форм обучения, нарушает права учащихся на доступность образования.

Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

В образовательных учреждениях Зимовниковского района функции и полномочия учреждения осуществляет управление образования Зимовниковского района, в рамках компетенции, установленной постановлением Администрации Зимовниковского района от 15.12.2014 № 1314 «О передаче функции и полномочий учредителя муниципальных учреждений управлению образования Зимовниковского района» (л.д.21).

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Конзаводской СОШ №2», третье лицо Управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Конзаводскую СОШ № 2» устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, а именно цифровыми (электронными) библиотеками в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 января 2022 года.

Председательствующий судья          А.Ю.Зотова