Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2023 (2-604/2022;) ~ М-569/2022 от 14.11.2022

№ 2-30/2023

32RS0014-01-2022-000762-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года                                                                       рп. Климово

      Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием истца Толочко Л.М.,

представителя ответчика, администрации Климовского района Брянской области, Хорошева С.А., действующего на основании доверенности от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толочко Л.М. к администрации Климовского района Брянской области о возложении обязанности ежегодно исполнять пункт 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет, взыскании недополученных денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Толочко Л.М. обратилась в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области о возложении обязанности ежегодно исполнять пункт 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет, взыскании недополученных денежных средств.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с выходом на пенсию с муниципальной должности муниципальной службы распоряжением администрации Климовского района Брянской области ей установлена пенсия за выслугу лет. В соответствии с пунктом 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, ответчик обязан ежегодно производить перерасчет размера назначенной пенсии за выслугу лет. Однако за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года перерасчет размера назначенной ей пенсии за выслугу лет администрацией Климовского района Брянской области не производился.

В связи с изложенным, с учетом уточненных исковых требований, просила суд обязать ответчика ежегодно исполнять пункт 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, предусматривающий перерасчет размера пенсии, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года и взыскать с ответчика в ее пользу недополученную пенсию за выслугу лет в размере 28 757 руб. Кроме того, просила взыскать с ответчика расходы, понесенные в связи с оплатой госпошлины при обращении в суд, в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Толочко Л.М. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, обязав ответчика ежегодно исполнять пункт 20 Положения, предусматривающего перерасчет размера пенсии, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года в соответствии с п. 20 Положения и в соответствии с представленным ею расчетом взыскать с ответчика сумму недополученной пенсии за выслугу лет в размере 28 757 руб. за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года. В дополнение указала, что в октябре 2022 года ответчик произвел индексацию пенсии за выслугу лет за 2022 год. Однако в связи с тем, что с ноября 2019 года индексация пенсии не производилась, сумма пенсии, которую ответчик выплачивал ей в 2022 году и проиндексировал, не соответствовала размеру пенсии, которая при регулярной индексации пенсии с 2019 года должна была быть ей выплачена. Кроме того, ответчик в 2022 году проиндексировал пенсию за выслугу лет на величину менее уровня инфляции, что не соответствует пункту 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района.

Представитель ответчика, администрации Климовского района Брянской области, Хорошев С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Пунктом 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, предусмотрена индексация пенсии за выслугу лет при условии включения необходимых средств в бюджет Климовского района на соответствующий год. Бюджет Климовского района Брянской области является высокодотационным, дотации осуществляются Департаментом финансов Брянской области. В связи с недостаточностью денежных средств, в бюджет не включались средства для индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, и в заявленный истцом период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года индексация назначенной истцу пенсии не производилась. В октябре 2022 года была произведена индексация размера пенсий за выслугу лет за предшествующий период с 1 января 2022 года на согласованный с Департаментом финансов Брянской области коэффициент 1,040 с учетом существующих бюджетных ограничений. Пояснил, что администрация Климовского района Брянской области не обращалась в Департамент финансов Брянской области за согласованием проведения индексации указанных пенсий за 2019, 2020 и 2021 годы.

Представитель третьего лица, Департамента финансов Брянской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил гражданское дело рассмотреть в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Климовского района Брянской области №335-рк от 20 декабря 2006 года Толочко Л.М., замещавшей высшую должность муниципальной службы – заместителя главы района по экономической политике, строительству и управлению муниципальным имуществом администрации района, после увольнения с занимаемой должности в соответствии с Законом Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области» установлена ежемесячная доплата к пенсии.

Решением Климовского районного Совета народных депутатов №4-474 от 28 декабря 2011 года утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района.

Данное Положение определяет порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, исходя из месячного денежного содержания, установленного лицам, замещавшим на 1 июня 1997 года и позднее должности муниципальной службы Климовского района (пункт 1).

Пунктом 20 названного Положения предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, размер пенсии за выслугу лет ежегодно на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления пересчитывается на индекс потребительских цен на товары и услуги (уровень инфляции) за предшествующий финансовый год на основании информации территориального органа государственной статистики по Брянской области и при условии включения необходимых средств в бюджет Климовского района на соответствующий год.

Таким образом, орган местного самоуправления установил муниципальным правовым актом социальную гарантию по ежегодной индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района на величину уровня инфляции.

Истцом заявлены требования об индексации размера пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года с применением коэффициентов уровня инфляции, установленных в указанные годы территориальным органом государственной статистики по Брянской области.

Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеуказанным Положением Толочко Л.М. была установлена пенсия за выслугу лет в размере 5 835, 31 руб. За период с 1 января 2019 года до 1 января 2022 года индексация указанной пенсии истцу не производилась. С 1 января 2022 года индексация пенсии за выслугу лет произведена с применением коэффициента 1,040.

В бюджет Климовского района на 2019, 2020, 2021 и 2022 годы не были включены средства для индексации размера пенсий за выслугу лет в связи с недостаточностью средств.

Установленные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными администрацией Климовского района Брянской области о состоянии бюджета в указанные периоды и о произведенных истцу в спорный период времени выплатах, а также распоряжением органа местного самоуправления № 455-р от 28 сентября 2022 года об индексации размера пенсий за выслугу лет.

В соответствии с приказами Департамента финансов Брянской области № 17 от 8 февраля 2019 года, № 26 от 3 февраля 2020 года, № 31 от 10 марта 2021 года и № 37 от 18 марта 2022 года, Климовский муниципальный район в период с 2019 года по 2022 год был включен в перечень муниципальных образований Брянской области, в бюджетах которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов.

В связи с этим между Департаментом финансов Брянской области и администрацией Климовского района Брянской области были заключены соглашения от 18 февраля 2019 года (с дополнительным соглашением от 22 марта 2019 года), от 25 февраля 2020 года, от 25 февраля 2021 года и от 10 февраля 2022 года о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования «Климовский муниципальный район Брянской области», позволяющие органу местного самоуправления получить дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района.

Согласно сообщению Департамента финансов Брянской области, принятое главой администрации Климовского района Брянской области на основании вышеуказанных соглашений обязательство направлять на заключение (согласование) в Департамент финансов Брянской области решения (постановления), другие правовые акты органа местного самоуправления (проекты правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленные на увеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств местного бюджета, до их принятия (утверждения) органами местного самоуправления – распространяется, в том числе, на правовые акты муниципального образования, предусматривающие индексацию размера пенсий за выслугу лет. Вместе с тем, в период с 2019 года по 2021 год администрация Климовского района Брянской области не обращалась в Департамент финансов Брянской области для согласования индексации размера пенсий за выслугу лет.

Таким образом, исчерпывающие меры, направленные на исполнение пункта 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, органом местного самоуправления в 2019 году, 2020 году и 2021 году не принимались.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обязанности по индексации пенсий за выслугу лет в указанные периоды, в том числе за счет дотаций из областного бюджета, ответчиком суду не представлено.

Решений о приостановлении действий пункта 20 вышеуказанного Положения об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, администрацией Климовского района Брянской области в 2019 году, 2020 году и 2021 году не принимались.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2022 года Департаментом финансов Брянской области был согласован проект распоряжения администрации Климовского района Брянской области об индексации с 1 января 2022 года размера пенсий за выслугу лет (распоряжение № 455-р от 28 сентября 2022 года) с применением коэффициента 1,040.

Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, индексы потребительских цен, характеризующие уровень инфляции по Брянской области составили: в 2019 году – 103,60; в 2020 году – 105,23; в 2021 году – 109,26; в 2022 году – 113,84.

Таким образом, в соответствии с пунктом 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, размер установленной истцу пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года подлежал поэтапной ежегодной индексации с применением вышеуказанных индексов уровня инфляции, соответствующих каждому календарному году.

Как установлено судом, ответчиком в 2019-2021 годах пенсия за выслугу лет истцу не индексировалась.

В 2022 году индексация размера выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет произведена, однако не в полном объеме, с применением коэффициента ниже индекса уровня инфляции, установленного в указанный период.

Кроме того, исходный размер выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет в 2022 году, который был проиндексирован ответчиком, не соответствовал размеру пенсии, который в 2022 году должен был выплачиваться истцу и подлежал индексации при условии регулярной ежегодной индексации суммы пенсии с ноября 2019 года (с начала заявленного в иске спорного периода индексации выплат).

Заявленная истцом ко взысканию сумма недополученной пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года в размере 28 757 руб. подтверждена представленным расчетом, не превышает фактический размер недополученных истцом денежных средств за указанный период в связи с неисполнением ответчиком обязанности по ежегодной индексации пенсии с учетом установленного уровня инфляции и согласуется с пунктом 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года и взыскании с ответчика в ее пользу недополученной пенсии за выслугу лет в пределах заявленных требований - в размере 28 757 руб.

          Требование истца о возложении на ответчика обязанности ежегодно исполнять пункт 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, предусматривающий перерасчет размера пенсии, удовлетворению не подлежит, поскольку законом не предусмотрено устранение предположительного нарушения прав на будущее время.

    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В материалах дела имеется чек-ордер ПАО Сбербанк, подтверждающий уплату истцом при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб., которые в соответствии с заявленными требованиями подлежат возмещению ответчиком истцу в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Толочко Л.М. (СНИЛС № _______) к администрации Климовского района Брянской области (ИНН 3216002782) о возложении обязанности ежегодно исполнять пункт 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет, взыскании недополученных денежных средств, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области произвести перерасчет размера назначенной Толочко Л.М. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Климовского района, за период с ноября 2019 года по октябрь 2022 года в соответствии с пунктом 20 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Климовского района.

Взыскать с администрации Климовского района Брянской области в пользу Толочко Л.М. недополученную пенсию за выслугу лет, в размере 28 757 (двадцать восемь тысяч семьсот пятьдесят семь) рублей.

Взыскать с Администрации Климовского района Брянской области в пользу Толочко Л.М. расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины, размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 09 марта 2023 года.

Судья                                                                        Т.Е. Ермоленко