Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020 (12-43/2019;) от 12.09.2019

Дело № 12- 1/2020             УИД32RS0010-01-2019-000550-77

РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года                г. Жуковка Брянской области

Судья Жуковского районного суда Брянской области Орехов Е.В.,

рассмотрев жалобу директора МУП Жуковского района «Водоканал» Пранова Ф.В. на постановление Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области от
02 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области от
02 сентября 2019 года, МУП Жуковского района «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Установлено, что в нарушение п. 2 ст.19 Федерального закона от
30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организация МУП Жуковского района «Водоканал», осуществляющая водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения, не обеспечило соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям в <адрес>.

На постановление директор МУП Жуковского района «Водоканал» подал жалобу, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило превышение в пробе питьевой воды из артезианской скважины (по <адрес>) показателей по мутности, в пробе питьевой воды на водозаборной колонке (у <адрес>) показателей по железу, мутности, а также наличия общих колиформные и термотолерантные колиформных бактерий. Указывает, что превышение мутности и содержания железа носят природный характер, устранить которые возможно только строительством в районе скважины очистных сооружений. Однако строительство данных сооружений не входит в компетенцию МУП Жуковского района «Водоканал», ввиду чего вины предприятия в ненадлежащем качестве воды нет. При этом предприятием регулярно проводится промывка централизованной системы водоснабжения, однако данные мероприятия лишь временно улучшают ситуацию с показателями мутности и содержанием железа. Касаемо наличия в пробе с водозаборной колонки термотолерантных и колиформных бактерий, полагают, что они содержались не вводе, а на внешних частях самой колонки, поскольку при сравнении проб воды из артезианской скважины и конечной точки потребителя в № по <адрес>, таких бактерий обнаружено не было. Полагают, что при наличии бактерий в водозаборной колонке они бы распространились по водопроводной сети и были бы обнаружены в пробах воды у потребителя.

В судебном заседании представитель МУП Жуковского района «Водоканал» Шило С.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что природный характер превышения содержания железа в воде в <адрес>, несмотря на проводимые мероприятия по промывке систем центрального водоснабжения, не позволяет существенно снизить ПДК по железу и мутности. Данные мероприятия лишь на несколько дней улучшают ситуацию. Это свидетельствует о том, что МУП Жуковского района «Водоканал» принимает все зависящие меры для соблюдения норм. Относительно наличия бактерий при изъятии проб в водозаборной колонке также полагает, что данные бактерии были занесены извне, так как на конечной точке в пробе из дома потребителя <данные изъяты> их обнаружено не было. Незадолго до изъятия проб, 25.07.2019 года имел место прорыв сети, однако сеть была продезинфицирована и бактерии попасть в нее не могли.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Магомета С.Д. пояснил суду, что вода, поступающая в системы водоснабжения должна отвечать показателям по безопасности (бактериологической безопасности), по безвредности (по химическому составу) и по безупречности (мутности, прозрачности). При изъятии 29.07.2019 года проб воды в <адрес> и их анализе было установлено, что питьевая вода, поступающая по системам водоснабжения, находящимся в зоне эксплуатационной ответственности МУП Жуковского района «Водоканал», не отвечает вышеуказанным требованиям. Несмотря на то, что постановлением главного санитарного врача по Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетняскому районам Брянской области ПДК по «железу» были повышены для отдельных систем центрального водоснабжения Жуковского района, показатели воды в <адрес> по безвредности все равно превышают предельно допустимые величины. Касаемо наличия в питьевой воде термотолерантных и колиформных бактерий и доводов представителя МУП Жуковского района «Водоканал» о том, что наличие данных бактерии в системе водоснабжения, привело бы к их обнаружению и в пробах воды у конечных потребителей, пояснил, что при незначительной их концентрации и свойств воды по разбавлению, они не достигли бы потребителей. Кроме того вода в системе водоснабжения находится под давлением и потому попадание бактерий извне, даже в случае аварии в системах водоснабжения, невозможно.

Специалист- заведующая Центром гигиены и эпидемиологии г.Жуковка Брянской области Кротова Е.И. показала, что перед взятием проб вода из источника сливается не менее 15 минут, перед этим обжигается кран. Пробы опечатываются и доставляются в испытательную лабораторию. Попадание бактерий извне в водопроводную воду при таких условиях практически невозможно. При этом в результатах анализа погрешность измерений уже заложена, поэтому, указываются минимальные значения превышений ПДК.

Начальник лаборатории МУП Жуковского района «Водоканал» Серякова Т.В. пояснила, что присутствовала при изъятии проб воды из водозаборной колонки, обжиг крана колонки осуществлялся, однако как полагает, он был недостаточным.

Потерпевшая <данные изъяты> вопрос по жалобе МУП Жуковского района «Водоканал» оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя МУП Жуковского района «Водоканал», проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно пунктам 3.1 - 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

20 августа 2019 года в 15 ч. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области, согласованной с прокуратурой Жуковского района Брянской области по контролю МУП Жуковского района «Водоканал» и рассмотрении материалов по экспертизе проб (образцов) воды централизованной системы питьевого водоснабжения в <адрес> (пробы воды из артезианской скважины и водоразборной колонки), отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Жуковка Брянской области» установлено, что в соответствии с заключением № по результатам оценки проведенных лабораторно-инструментальных исследований от 05 августа 2019 года:

проба воды (образец) № от 31 июля 2019 года централизованной системы питьевого водоснабжения (место отбора: артезианская скважина по <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в части исследуемых показателей (мутность);

проба (образец) воды № от 31 июля 2019 года централизованной системы питьевого водоснабжения (место отбора: в/колонка по <адрес>) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в части исследуемых показателей (мутность, содержание железа общего) и микробиологическим (ОКБ, ТКБ) - в указанной пробе воды обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии (в норме их отсутствие).

20 августа 2019 года по данному факту должностным лицом Врио ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Эти обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2019 года; обращением гражданин в приемную Президента РФ по Брянской области от 17 июля 2019 года; актом проверки № от 20.08.2019г.; протоколами лабораторных исследований № и № от 31.07.2019г.; экспертным заключением № от 05.08.2019г.

Давая им оценку, судья приходит к выводу, что доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом в совокупности согласно требованиям
ст. 26.11 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку при вынесении обжалуемого постановления.

Из акта приема-передачи групп объектов основных средств и схемы водоснабжения <адрес> следует, что артезианская скважина и водозаборная колонка в <адрес> находится в границах балансовой принадлежности МУП Жуковского района «Водоканал».

Показатели проб, с учетом погрешностей, заложенных в методику измерения, прямо указывают, на то, что установленные нарушения имели место. Несмотря на то, что постановлением главного санитарного врача по Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районам ПДК по показателям железа и мутности были увеличены от допустимых величин
( с 1,5 до 2 мг/л по мутности и с 0,3 до 1 мг./л по железу), т.е. были учтены природные факторы повышенного содержания железа в воде, питьевая вода все равно не отвечала гигиеническим требованиям, устаноленным СанПиНам. Это свидетельствует о том, что при привлечении к административной ответственности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии виновности МУП Жуковского района «Водоканал», поскольку указанное юридическое лицо не предприняло все необходимые меры для снижения данных показателей. Исходя из представленных сведений о промывке сети, до изъятия проб 29.07.2019 года, такая промывка осуществлялась 11.06. 2019 года, что свидетельствует о неэффективности проводимых мероприятий и недостаточности мер, принимаемых к снижению значений по указанным показателям.

С учетом того, что нарушений при изъятии проб суд также не усматривает, обнаружение в системе водоснабжения бактерий, независимо от доводов заявителя жалобы, свидетельствует о нарушениях в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и гигиенических требований к качеству воды. Исходя из материалов дела, показаний опрошенного специалиста Кротовой Е.И., суд находит, что данные нарушения имели место по вине МУП Жуковского района «Водоканал». Отсутствие бактерий в пробе питьевой воды у потребителя <данные изъяты>, с учетом пояснений допрошенных в деле лиц, не свидетельствует об обратном.

Результаты отбора проб подтверждают ненадлежащее состояние системы водоснабжения, находящейся в зоне обслуживания МУП Жуковского района «Водоканал», чем существенно нарушены требования действующего законодательства, направленные на поддержание жизни и здоровья граждан при использовании питьевой воды, что подтверждает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Данные нарушения не могут быть оправданы финансовым положением лица, ответственным за обеспечение питьевой водой граждан.

Характер административного правонарушения, свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности.

Иные доводы, не влекут отмены постановления, поскольку должностным лицом обстоятельства установлены правильно и действиям МУП Жуковского района «Водоканал», в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ дана оценка на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона и надлежащим лицом.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения МУП Жуковского района «Водоканал» к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначенное в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, назначено с учетом всех обстоятельств дела и привлекаемого к ответственности лица в минимальном размере, предусмотренном соответствующей санкцией. Каких-либо доводов, заслуживающих внимание и влекущих переоценку установленных по делу обстоятельств, представленная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Брянской области от 02 сентября 2019 года в отношении МУП Жуковского района «Водоканал» оставить без изменения, жалобу директора МУП Жуковского района «Водоканал» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Решение вступило в законную силу 16.01.2020 г. Судья Е.В. Орехов