Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-831/2023 от 04.08.2023

Дело № 5-831/2022

16RS0049-01-2023-006056-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 сентября 2023 года                                                                      город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Федосова Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ново-Савиновского района города Казани Анваровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степановой Марины Александровны, --.--.---- г. года рождения, уроженки ... ..., зарегистрированной по адресу: ... ..., проживающей по адресу: ... ...,

установил:

как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от --.--.---- г., прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани --.--.---- г. в адрес генерального директора ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Ахметзянова Р.Р. внесено представление №-- об устранении нарушений закона. Согласно реестру управляющих и обслуживающих компаний по управлению многоквартирными домами, управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ... ..., осуществляется ООО «Управляющая компания «Уютный дом», подрядной организацией является ООО «---». Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в ходе профилактического визита установлено, что в подвале многоквартирного жилого ... ... допускается устройство кладовых помещений, выполненных из деревянных изделий, что является нарушением подпункта «б» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года                       № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В целях устранения указанных нарушений ООО «Управляющая компания «Уютный дом» собственникам кладовых помещений многоквартирного жилого дома выданы уведомления о демонтаже кладовых помещений в подвале. Распоряжением генерального директора ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Ахметзяновым Р.Р. от --.--.---- г. №-- руководителям подрядных организаций, обслуживающих жилые дома, указано на необходимость принятия мер по недопущению нарушений норм пожарной безопасности, в том числе не использовать подвальные и цокольные этажи, подполья для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Во исполнение представления прокуратуры в подвале 3 подъезда кладовые помещения были демонтированы, при этом вопрос о демонтаже кладовых в подвальных помещениях 1 и 2 подъездов остался нерешенным с декабря 2022 года. Соответствующее исковое заявление к собственникам помещений многоквартирного жилого дома ООО «Управляющая компания «Уютный дом» направлено лишь --.--.---- г.. Таким образом, требования прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от --.--.---- г. №--, не были своевременно и надлежащим образом исполнены ООО «Управляющая компания «Уютный дом». Установлено, что ненадлежащее исполнение требований указанного представления произошло по вине инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степановой М.А., следовательно, в действиях указанного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Степанова М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель прокурора Ново-Савиновского района города Казани - старший помощник прокурора Ново-Савиновского района города Казани Анварова А.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просила привлечь Степанову М.А. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, участвующее в деле, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

На основании части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со статьей 17.7. КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани рассмотрена информация, поступившая из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан в рамках обращения ФИО5 о нарушении ООО «Управляющая компания «Уютный дом» законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой --.--.---- г. в адрес генерального директора ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Ахметзянова Р.Р. внесено представление №-- об устранении нарушений закона с требованием безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, и недопущения подобных фактов в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о результатах рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру района в установленный законом месячный срок; о месте и дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру района.

Согласно приказу ООО «---» от --.--.---- г. №--, по результатам служебного расследования на основании представления прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани от --.--.---- г. №-- установлен факт ненадлежащего содержания и обслуживания многоквартирного ... ..., в связи с чем управляющему МКД Ахметшину Д.Р. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.

Распоряжением генерального директора ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Ахметзянова Р.Р. от --.--.---- г. №-- руководителям подрядных организаций, обслуживающих жилые дома, указано на необходимость принятия мер по недопущению нарушений норм пожарной безопасности, в том числе не использовать подвальные и цокольные этажи, подполья для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

--.--.---- г. в прокуратуру района за подписью генерального директора ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Ахметзянова Р.Р. поступил ответ на представление №-- с указанием на то, что собственникам кладовых помещений ... ... выданы уведомления о демонтаже кладовых помещений сроком до --.--.---- г., а также издано распоряжение по управляющей компании о необходимости подрядным организациям, обслуживающие жилые дома, своевременного выявления и принятия мер. Также указано, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей управляющий МКД Ахметшин Д.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного замечания.

Прокуратурой Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- на имя исполняющего обязанности прокурора Ново-Савиновского района города Казани направлено индивидуальное письмо о недостатках в надзоре в области противопожарной безопасности с указанием на то, что вопрос о демонтаже кладовых в подвальных помещениях 1 и 2 подъездов остается нерешенным с декабря 2022 года. В связи с этим установлен срок до --.--.---- г. о необходимости принять эффективные меры реагирования для устранения ООО «Управляющая компания «Уютный дом» нарушений законодательства в области пожарной безопасности, инициировать привлечение руководителя управляющей организации и управляющей организации к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

По данному факту в отношении инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степановой М.А. --.--.---- г. заместителем прокурора Ново-Савиновского района города Казани советником юстиции Плющевым И.Е. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого Степановой М.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ее вина в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от --.--.---- г.; представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства от --.--.---- г. №--; объяснениями Степановой М.А. от --.--.---- г.; приказом о принятии ее на должность инженера 1 категории от --.--.---- г.; должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ООО «Управляющая компания «Уютный дом» от --.--.---- г.9 года и иными материалами дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.

В данном случае о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона должно быть сообщено прокурору в письменной форме в течение месяца.

Ввиду того, что требования прокуратуры Ново-Савиновского района города Казани, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от --.--.---- г. №--, не были своевременно и надлежащим образом исполнены ООО «Управляющая компания «Уютный дом», в отношении инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степановой М.А. заместителем прокурора Ново-Савиновского района города Казани советником юстиции Плющевым И.Е. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

При этом действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу.

Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Вынесенное --.--.---- г. представление заместителя прокурора Ново-Савиновского района Плющева И.Е. об устранении нарушений требований федерального законодательства №-- в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, оспорено не было, обратного в материалы дела не представлено, соответственно оснований для признания названного представления незаконным и необоснованным не усматривается.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности, в частности порядок извещения лица о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, не нарушены. Нарушений прав Степановой М.А. на защиту при производстве по делу не усматривается.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, исследованные в судебном заседании документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу административного акта, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степановой М.А., как должностного лица, события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и о доказанности вины Степановой М.А. в его совершении.

При определении вида и меры административного наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – нахождение на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка; личность виновной; ее имущественное положение, в связи с чем считает возможным назначить Степановой М.А. наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Основания для снижения наказания либо для назначения иного более мягкого вида наказания отсутствуют. Исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, также полагаю, что по делу отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать инженера 1 категории отдела контроля ООО «Управляющая компания «Уютный дом» Степанову Марину Александровну, --.--.---- г. года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Республике Татарстан (ГУФССП России по Республике Татарстан); учреждение банка - Отделение НБ Республика Татарстан Банка России/УФК по Республике Татарстан город Казань; ИНН 1655088826; КПП 165501001; ОКТМО 92701000; расчетный счет 03100643000000011100; БИК 019205400, к/с 40102810445370000079; КБК 32211601171010007140; УИН 32216000230000445114.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ново-Савиновский районный суд города Казани.

    Судья                                                                                                 Федосова Н.В.