Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2023 от 19.09.2023

Мировой судья судебного участка Дело № 12-133/2023

№ 103 г. Каспийск Мирзаев Х.Р.

№ 3-566/2023

РЕШЕНИЕ

01 ноября 2023 г. г. Каспийск

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Джамалдинова Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Рамазановой А.Р. на определение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО УК «Колибри»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараевым О.А. в отношении юридического лица - ООО УК «Колибри» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>, которым вынесено указанное выше определение.

Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Рамазанова А.Р. обратилась в суд с жалобой на указанное определение, в котором ставит вопрос о его отмене и передаче на новое рассмотрение по подведомственности. Жалоба обоснована тем, что извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении № было направлено должностным лицом на электронную почту ООО УК «Колибри», а также заказным письмом с уведомлением, и таким образом, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя ООО УК «Колибри», т.к. последний был уведомлен по электронной почте, а также заказным письмом по почте, которое адресат получил лишь только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> и представитель ООО УК «Колибри» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Проверив материалы дела, выслушав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Возвращая ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении ООО УК «Колибри», мировой судья исходил из того, что извещение № от ДД.ММ.ГГГГ направленное в адрес ООО УК «Колибри» получено адресатом лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол об административном правонарушении № был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем протокол составлен без надлежащего извещения юридического лица.

Данный вывод мирового судьи нахожу обоснованным.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, может быть признан недопустимым доказательством и не может быть положен основу обвинения в совершении правонарушения.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления административного протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в отношении юридического лица ООО УК «Колибри», в отсутствие законного представителя последнего.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ООО УК «Колибри» о дате, времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Направленное в адрес ООО УК «Колибри» извещение от ДД.ММ.ГГГГ № с почтовым идентификатором № на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении вручено не было, при этом после неудачной попытки вручения корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, срок хранения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не истек, а получено адресатом - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией по указанному идентификатору с сайта Почты России.

Вопреки доводам автора жалобы извещение, направленное посредством электронной почты по адресу, принадлежность которого ООО УК «Колибри» не доказана, нельзя признать надлежащим.

Данных о направлении ООО УК «Колибри» каких-либо иных извещений в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО УК «Колибри» о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не было извещено надлежащим образом.

Отсутствие ДД.ММ.ГГГГ законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывало должностное лицо проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.

Выполнение данной обязанности начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> материалами дела не подтверждается, данные, позволяющие установить заблаговременное и надлежащее извещение ООО УК «Колибри» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Несоблюдение требований ст. 28.2 КоАП РФ является существенным поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о возвращении протокола составившему его должностному лицу для устранения нарушений и недостатков.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводом мирового судьи и приходит к выводу об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО УК «Колибри», оставить без изменения, жалобу Врио начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Рамазановой А.Р. без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Р.И. Джамалдинова