Постановление по делу № 5-1787/2021 от 29.07.2021

Дело № 5-1787/2021

УИД 28RS0004-01-2021-006825-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137),

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием гражданина КНР Ли Цинмин, защитника Гришина А.Г., переводчика ЦЛ, старшего инспектора УВМ УМВД России по *** Хайруллина С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения, уроженца ***, проживающего по адресу ***,

установил:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении гражданина КНР Ли Цинмин по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин КНР Ли Цинмин вину в совершении административного правонарушения не признал, подтвердил свои письменные пояснения приобщенные к материалам дела, согласно которым он (Ли Цинмин) по визе № 23 7976399 идентификатор ШЕН 28303 ООО «Сельхоз-Агро» в первый раз въехал Российскую Федерацию 31.10.2018 года, выехал 21.01.2020 года. Второй раз въехал 01.02.2020 года и по настоящее время не выезжал из Российской Федерации. Визу оформил в КНР в туристической фирме. Приглашающую организацию ООО «Сельхоз-Агро», в которой ему предложили работать, он знал через посредника. По приезду в Российскую Федерацию 31.10.2018 года он позвонил в пригласившую его фирму с целью трудоустройства, но ему отказали в трудоустройстве. Трудовой договор не заключал потому, что приглашающая организация сказала, что не нуждается в его услугах, впоследствии он не оформлял разрешение на работу. Из России не выехал, так как у него здесь друзья. Он не оформил разрешение на работу при осуществлении трудовой деятельности в ООО «Артель старателей «Восточная», так как не знал российского законодательства. 01.02.2020 года повторно приехал в РФ, позвонил в ООО «Сельхоз-Агро», где ему снова отказали в трудоустройстве. При въезде в Россию он не мог знать, что приглашающая сторона не предоставит ему рабочее место, он намеревался при въезде в Россию работать именно в ООО «Сельхоз-Агро». При оформлении приглашения его ввели в заблуждение о возможности трудоустройства.

В ходе судебного заседания защитник пояснил, что в действиях Ли Цинмин отсутствует состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, Ли Цинмин не может нести ответственность за действия приглашающей стороны. ООО «Сельхоз-Агро» не имело права выдавать приглашения, но это не было известно Ли Цинмин, он не знал российское законодательство, нашел себе иное место работы. Выданная Ли Цинмин виза до настоящего времени не аннулирована. Доводам должностного лица о нарушениях, допущенных при оформлении визы, дана оценка при вынесении Амурским областным судом решения от 03 июня 2021 года. В протокол об административном правонарушении внесены изменения без перевода и без подписи адвоката, поэтому протокол является недопустимым доказательством. Просил производство по делу прекратить.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 25.1 указанного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или еготерриториальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

В соответствии со статьёй 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или осуществляющему такую деятельность, обыкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора навыполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого иностранного гражданина в Российскую Федерацию с последующим продлением срока действия указанной визы на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.Иностранным гражданам - членам семьи иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обыкновенные рабочие визы оформляются как многократные и выдаются на срок действия визы, выданной указанному иностранному гражданину, с правом осуществления в установленном федеральным законом порядке трудовой деятельности, обучения, а также иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, с последующим продлением срока действия таких виз в случае продления срока действия визы указанному иностранному гражданину. В случае пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы допускается обучение данного иностранного гражданина в образовательной организации на территории Российской Федерации без оформления в установленном порядке изменения цели въезда данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения), подпункт 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определено получение заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Согласно ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной целивъезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 11.06.2021г. при проверке режима пребывания гражданин КНР Ли Цинмин, *** г.р., по адресу: Амурская область, ул. Благовещенск, ул. Чайковского, 2, установлено, что Ли Цинмин въехал на территорию РФ 01 февраля 2020 года на основании многократной обыкновенной рабочей визы 23 № 7976399, идентификатор визы ШЕН 28303, выданной Генеральным Консульством РФ с Шэньяне 28 сентября 2018 года, сроком действия до 02 сентября 2021 года, оформленной на основании электронного приглашения № 331516 2Y9349932, приглашающая сторона ООО «Сельхоз-Агро» (Владимирская область, с. Гришино). В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации с 31.10.2018 года по 21.01.2020 года и с 01.02.2020 года по настоящее время с приглашающей организацией ООО «Сельхоз-Агро» и другими организациями Ли Цинмин трудовой договор не заключал, разрешение на работу не оформлял, на миграционный учет по месту пребывания не вставал, в качестве высококвалифицированного специалиста трудовую деятельность на территории РФ не осуществлял, нарушил ст.ст. 25.1, 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении гражданина КНР Ли Цинмин дела об административном правонарушении ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Придлящемсяадминистративном правонарушении сроки, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

С учетом перечисленных норм КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности Ли Цинмин за его действия в период пребывания в Российской Федерации с 31.10.2018 года по 21.01.2020 года (дата выезда из РФ и прекращения правонарушения), в настоящее время истек.

Относительно действий Ли Цинмин в период пребывания в РФ с 01.02.2020г. и по дату выявления правонарушения 11.06.2021г., судом учитывается, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о фактическом осуществлении Ли Цинмин трудовой деятельности в качестве генерального директора ООО «Артель старателей «Восточная», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, трудовыми договорами с работниками ООО «АС Восточная», приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности, о назначении ответственных лиц за ведение кадрового делопроизводства, подписанными Ли Цинмин как руководителем ООО «АС «Восточная». При этом отсутствие сведений об оформлении разрешения на работу и трудового договора с Ли Цинмин не является бесспорным доказательством несоответствия заявленной цели пребывания в РФ фактически осуществляемой.

При этом согласно заявлению от 27.08.2020г. на имя учредителей ООО «АС «Восточная», Ли Цинмин освобожден от занимаемой должности 26.09.2020г.

Согласно п. 11 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение тридцати рабочих дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) высококвалифицированный специалист вправе осуществить поиск другого работодателя или заказчика работ (услуг) из числа указанных в пункте 5 настоящей статьи и получить новое разрешение на работу в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей.

В случае, если высококвалифицированный специалист не заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по истечении срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении данного высококвалифицированного специалиста было отклонено, выданные указанному высококвалифицированному специалисту разрешение на работу, виза и вид на жительство, а также виза и вид на жительство, выданные членам его семьи, считаются действительными в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, либо со дня принятия решения об отклонении ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). До истечения указанных тридцати рабочих дней высококвалифицированный специалист и члены его семьи, не имеющие иных законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не опровергается привлекаемым лицом, гражданин КНР Ли Цинмин по истечении 30 дней со дня прекращения трудовой деятельности (26.09.2020г.) в качестве генерального директора ООО «АС «Восточная», не заключил новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), следовательно с 26.10.2020г. до момента выявления 11.06.2021г. в действиях гражданина КНР Ли Цинмин имело место длящееся правонарушение, а именно нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. Так как авиасообщение между КНР в Россией было возобновлено с сентября 2020 года, следовательно у Ли Цинмин не имелось препятствий, для выезда за пределы в КНР в рассматриваемый период времени.

Несмотря на доводы привлекаемого лица и его защитника, вина гражданина КНР Ли Цинмин в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается: объяснениями Ли Цинмин, протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2021 года; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ; сведениями из программы "Территория"; электронным приглашением на въезд в РФ № 3315162Y9349932; приказом № 1 о назначении временно исполняющим обязанности генерального директора от 29.04.2020 года; заявлением Ли Цинмин об освобождении от занимаемой должности генерального директора ООО «Артель старателей «Восточная»; выписками из ЕГРЮЛ ООО «Артель старателей «Восточная», другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданина КНР Ли Цинмин в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, совершенного в период с 26.10.2020г. по 11.06.2021г. (дата обнаружения/пресечения правонарушения), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

Доводы об отсутствии в действиях Ли Цинмина состава административного правонарушения являются необоснованными, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержится описание события, данные о привлекаемом лице, сведения и разъяснении ему прав, иные сведения. Описка в части указания даты выявления правонарушения, носит явный технический характер, исправлена должностным лицом, заверена подписями должностного лица и гражданина КНР, на существо вменяемого правонарушения не влияет.

При назначении наказания КНР Ли Цинмин судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение и личность виновного.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить административное наказание гражданину КНР Ли Цинмин в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

гражданина КНР Ли Цинмин, *** года рождения, уроженца ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, ИНН получателя 2801030145, КПП 280101001, ОКТМО 10701000, счет получателя 03100643000000012300, Отделение Благовещенск Банка России/УФК по Амурской области, БИК 011012100, КБК 18811601181019000140, УИН 18891289990063675517.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова