Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2019 от 10.06.2019

Дело №

                          РЕШЕНИЕ

              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                03 июля 2019 года

    Судья Каякентского районного суда РД Гаджимурадов М.М., с участием заявителя главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбекова М.А., представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) по доверенности <данные изъяты>. Махмудова Д.А. и по доверенности <данные изъяты>. Агаева Г.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбекова М.А. на постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор)       Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

                         установил:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> Керимовым К.Н. от 28.05.2019г. Казбеков М.А. как глава администрации МО «<адрес>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде штрафа в размере 25 000 тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбеков М.А. обратился с жалобой в Каякентский районный суд в которой он просит отменить постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу по тем основаниям, что из мотивировочной части указанного постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в <адрес> селе Усемикент выявлен факт невыполнения необходимых мероприятий по улучшению защиты земель и охраны почв от негативного воздействия, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га. была обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства, то есть нарушены требования ст. 12, 13, 14, 42, 79 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « об обработке земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГг. № –ФЗ «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В своей жалобе глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбеков М.А. указывает, что администрация МО «<адрес>» не является землевладельцами (землепользователями) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га. на которой была обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства.

Земельный участок на которой Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> было обнаружено несанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства на территории МО «<адрес>» относятся землям населенного пункта с кадастровым номером <данные изъяты>, которая находится в введении администрации <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан.

Согласно постановления о регистрации права собственности <адрес> «<адрес>» на земельные участки, сформулированные для организации и переработки бытовых и промышленных отходов, в разрезе населенных пунктов района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га находится в введении администрации <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан.

Разграничение земель населенного пункта не произведено.

С 2012 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен жителям села Усемикент под ИЖС.

Администрацией села через уполномоченного инспектора      Казанатова Н.Н. граждане в письменной форме были предупреждены о необходимости очистить от мусора свои земельные участки.

В судебном заседании глава администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбеков М.А. поддержал жалобу по основаниям изложенным в ней, в случае не возможности ее удовлетворения просил смягчить назначенное и снизить размер штрафа.

Представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) по доверенности №КР-09-14/2805 от 15.10.2018г. Махмудов Д.А. и по доверенности №КР-09-22/2012 от 21.06.2019г. Агаев Г.Б. в судебном заседании просили суд оставить без изменения постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а жалобу без удовлетворения, мотивируя это тем, что в жалобе Казбеков М.А. утверждает, что 12.04.2019г. на территории администрации МО «<адрес>» на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:08:000033:313 на площади 2 га выявлен факт неиспользовании земельного участка для сельхоз производства и факт того, что не выполняются необходимые мероприятия по улучшению защиты земель и охраны почв от негативного воздействия, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а именно была обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства. Тем самым нарушены положения ст. ст. 12, 13, 14, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ имеющейся в материалах дела правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> РД.

Кроме того, вышеуказанное подтверждается распечаткой с Публичной кадастровой карты, а именно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: РД, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в представленном постановлении <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не указан.

Должностным лицом    Управления Россельхознадзора по РД по выявленному факту административного правонарушения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ и письмо-уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и участия в производстве дела об административном правонарушении, которые были направлены сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес администрации МО «<адрес>» и согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела, были получены ДД.ММ.ГГГГ.

Также указывает, что вина главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Казбекова Магомедзапира Анваровича подтверждается материалами дела.

Производство по делу об административном правонарушении велось на законных основаниях без нарушения процессуальных норм.

Считают, что оснований для отмены постановления в жалобе не содержатся, представили суду письменные возражения, просят суд в удовлетворении жалобы отказать.

В возражениях на жалобу представитель Управления Россельхознадзора по РД просит оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При разрешении вопроса о наличии в действиях (бездействии) главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД         Казбекова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа верно исходили из того, что в соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании глава администрации МО «<адрес>» Казбеков М.А. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> Керимовым К.Н. от 28.05.2019г. Казбеков М.А. как глава администрации МО «<адрес>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде штрафа в размере 25 000 тысяч рублей.

Из мотивировочной части указанного постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в <адрес> селе Усемикент выявлен факт невыполнения необходимых мероприятий по улучшению защиты земель и охраны почв от негативного воздействия, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га.была обнаруженанесанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства, то есть нарушены требования ст. 12, 13, 14, 42, 79 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « об обработке земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГг. № –ФЗ «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность, установленная ст. 8.7 КоАП РФ, наступает вследствие невыполнения обязанностей землепользователями земельного участка.

В жалобе главы администрации МО «<адрес>»        Казбеков М.А. оспаривает факт землевладения (землепользования) администрацией МО «<адрес>» земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га.на которой была обнаруженанесанкционированная свалка твердых бытовых отходов потребления и производства. Указывает, что согласно постановления о регистрации права собственности <адрес> «<адрес>» на земельные участки, сформулированные для организации и переработки бытовых и промышленных отходов, в разрезе населенных пунктов района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га находится в введении администрации <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан.

Разграничение земель населенного пункта не произведено.

С 2012 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен жителям села Усемикент под ИЖС.

Суд не соглашается с доводами жалобы главы администрации МО «<адрес>» Казбекова М.А. ввиду не предоставления достаточных доказательств о нахождении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2 га введении администрации <адрес> «<адрес>» Республики Дагестан.

Согласно распечатке с Публичной кадастровой карты, а именно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> РД.

Глава администрации МО «<адрес>» Казбеков М.А. не представил достаточных доказательств опровергающих доводы возражений представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор).

Судом не установлено нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Вместе с тем не имеются основания для изменения постановления в части, назначенного главе администрации МО «<адрес>» Казбекову М.А. наказания.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины главы администрации МО «<адрес>» Казбекова М.А. в совершении административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о не полном и не объективном рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного в соответствии со ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

       решил:

Постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор)       Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбекова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД Казбековы М.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его провозглашения.

Судья                                                                      М.М. Гаджимурадов