Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1015/2019 от 10.10.2019

Дело № 5-1015/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                           19 ноября 2019 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, город Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 129, зал 560),

в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Дорстрой»,

с участием защитника М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ООО «Дорстрой», ОГРН 1089847400741, ИНН/КПП 7820316580/782001001, находящегося по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 17А, лит. А2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Дорстрой» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

         10.07.2019 в 11 часов 30 минут в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №807/367, в рамках распоряжения № 186 от 10.07.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Московскому району г. Санкт-Петербурга управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 13, лит. ЗГ, АМ.

В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого в момент проверки был выявлен гр. <данные изъяты> Р., <данные изъяты>.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5,13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы вышеуказанного иностранного гражданина, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в момент проверки было установлено, что гр. <данные изъяты> Р., <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Дорстрой» в нарушении п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 10.07.2019 в 11 часов 30 минут на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 13, лит. ЗГ, допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего» (убирал строительный мусор) гражданина <данные изъяты> Р., <данные изъяты>, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Дорстрой» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности явился. В судебном заседании М.. позицию своего подзащитного полностью поддержала. Просила назначить ООО «Дорстрой» наказание в виде предупреждения. В обоснование своей позиции защитник М.. представила суду следующие доказательства, исследованные в судебном заседании: сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.11.2019 года; уведомление из филиала ПАО «Банк Уралсиб» в Санкт-Петербурге № от 29.10.2019; уведомление из филиала ПАО «Банк Уралсиб» в Санкт-Петербурге № от 29.10.2019; уведомление из филиала ПАО «Банк Уралсиб» в Санкт-Петербурге № от 30.10.2019; уведомление из филиала ПАО «Банк Уралсиб» в Санкт-Петербурге № от 30.10.2019; уведомление из филиала ПАО «Банк Уралсиб» в Санкт-Петербурге № от 31.10.2019; справку № о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей; требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 25 октября 2019 года; выписку из лицевого счета № за период с 15.08.2019года по 15.11.2019 года включительно.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – начальник 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитана полиции П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вина ООО «Дорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 сентября 2019 года в отношении ООО «Дорстрой», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией рапорта начальника отделения иммиграционного контроля отдела по Московскому району СПБ УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области П. о целесообразности на основании проведенного мониторинга организовать и осуществить внеплановую выездную проверку мест массового пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.13, лит. ЗГ, АМ.

- копией распоряжения №186 от 10 июля 2019 года заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковника полиции Х. о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: город Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. ЗГ, АМ;

- копией фототаблицы;

- копией паспорта Р.;

- копией миграционной карты Р.;

- копией приказа № 5/ОД от 18.06.2018 о назначении начальника участка С. ответственным за контроль за ходом строительства объекта;

- копией приказа № 1/ОД от 09.01.2018 о назначении начальника участка С. ответственным за контроль за ходом строительства объекта;

- копией паспорта С.;

- копией объяснений С.. от 10.07.2019 года, согласно которым он работает начальником участка ООО «Спектр» на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. ЗГ, АМ. ООО «Спектр» является генеральным подрядчиком на строительном объекте в рамках договоров генерального строительного подряда № от 20.06.2017 года и № от 30.09.2018 года. ООО «Спектр» не привлекает к работам иностранных граждан. Выявленные в ходе проверки иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в интересах субподрядных организаций;

- копия разрешения на строительство № от 20 июня 2017 года;

- копия разрешения на строительство № от 20 июня 2017 года;

- копией договора генерального строительного подряда № от 20 июня 2017 года;

- копией договора генерального строительного подряда № от 03 сентября 2018 года;

- копией водительского удостоверения А.;

- копией трудового договора № 06/2017 от 07 августа 2017 года между ООО «Спектр» и А..;

- копией объяснений А.. от 10.07.2019 года, согласно которым он осуществляет трудовую деятельность в ООО «Спектр» в качестве коменданта по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. ЗГ, АМ. ООО «Спектр» является генеральным подрядчиком на строительном объекте. На данной строительной площадке проводится строительство многоквартирных домов с привлечением субподрядных организаций, которые в свою очередь ведут строительные работы с привлечением иностранных граждан;

- копия списка сотрудников ООО «Дорстрой»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 186 от 10.07.2019 года места пребывания иностранных граждан по адресу: город Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. ЗГ, АМ. В ходе проведения проверки выявлены: гр. <данные изъяты> С. <данные изъяты>, осуществлял трудовую деятельность в качестве «маляра», а именно осуществлял покраску стен; гр. <данные изъяты> Б. <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор; гр. <данные изъяты> Г. <данные изъяты>., осуществлял трудовую деятельность в качестве «маляра», а именно осуществлял покраску стен; гр. <данные изъяты> Н.., <данные изъяты>., осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор; гр. <данные изъяты> Б.., <данные изъяты>., осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор; гр. <данные изъяты> Р.., <данные изъяты>, осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно убирал строительный мусор. Все вышеуказанные иностранные граждане в момент проверки осуществляли трудовую деятельность, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- копией протокола об административном правонарушении № от 10 июля 2019 года в отношении Р. в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией объяснений Р.. от 10 июля 2019 года, согласно которым он въехал в Российскую Федерацию 24 июня 2019 года. На момент проверки находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (занимался уборкой строительного мусора) в интересах ООО «Дорстрой», на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское ш., д. 13, лит. ЗГ, АМ. Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет с 10.07.2019 года. Патента на работу не имеет, трудовой договор не заключал.

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 11 июля 2019 года, которым Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Спектр» от 10.07.2019;

- копией рапорта начальника отделения иммиграционного контроля отдела по Московскому району СПБ УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области П. о результатах проведения проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: город Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. ЗГ, АМ;

- копией доверенности № 16 от 18 декабря 2018 года, выданной ООО «Спектр» в лице генерального директора ФИО33., действовавшего на основании Устава, Г.;

- копией Устава ООО «Спектр»;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копией решения №01-2018 от 25 июня 2018 года;

- копией приказа №2 от 25 июня 2018;

- копией договора подряда № от 20 августа 2019 года между ООО «Спектр» и ООО «Дорстрой» с приложениями;

- копией пояснений ООО «Спектр» к определению №3738 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.07.2019 г. в отношении ООО «Спектр»;

- копией постановления № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09 сентября 2019 года в отношении ООО Спектр», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «Дорстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Положение ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

В соответствии с п 4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, ООО «Дорстрой» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 10.07.2019 в 11 часов 30 минут на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 13, лит. ЗГ, допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего» (убирал строительный мусор) гражданина <данные изъяты> Р., <данные изъяты>, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО «Дорстрой» подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку указанное лицо в нарушении действующего миграционного законодательства допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает, признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Дорстрой» является субъектом малого предпринимательства – микропредприятием.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ООО «Дорстрой» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «Дорстрой» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Дорстрой», ОГРН 1089847400741, ИНН/КПП 7820316580/782001001, находящегося по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 17А, лит. А2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья:                                                                                Коновалова Ю.В.