Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2482/2010 ~ М-2090/2010 от 13.12.2010

        Дело № 2- 2482/10

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2010 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

В составе:

Председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф

При секретаре Косенковой К.О

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Громова С.Н. об оспаривании решения Призывной комиссии Железнодорожного района г. Ростова нД

    У с т а н о в и л:

Громов С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Железнодорожного района Ростова нД и заключений врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ по направлению медицинской комиссии отдела военного комиссариата Ростовской области по Советскому и Железнодорожному районам, был обследован в Городской поликлинике №. По результатам обследования у него был обнаружен распространенный остеохондроз позвоночника с преимущественным поражением грудного и пояснично-крестцового отделов 2 ст., синдром торокалюмбалгии, стойкий болевой полирадикулярный синдром, грыжа Шморля. Указанное заболевание с соответствии с п.п. «В» ст. 66 Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) дает основания для признания ограниченно годным к военной службе. Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно п.п. «а» ст. 23 ФЗ О воинской обязанности и военной службе освобождаются от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил заключение Городской поликлиники № врачам-специалистам призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов Ростова нД. Врач-специалист-хирург и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Это заключение позволило призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ вынести решение о призыве заявителя на военную службе. Решение комиссии и заключение врача заявитель полагал незаконным, нарушающими его право на освобождение от призыва на военную службу ( п.п. «а» п.1 ст. 23 ФЗ О воинской обязанности и военной службе и на зачисление в запас ( п.1 ст. 52 ФЗ О воинской обязанности и военной службе), поскольку поставлены под угрозу права на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми способностями. Врачи призывной комиссии были юридически связаны диагнозом заболевания, представленным заявителем на медицинское освидетельствование, поскольку согласно Отраслевому стандарту «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав ОСТ 91500.09.0003.-2001» становление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Таким образом, установление нового диагноза врачом- специалистом призывной комиссии, является медицинской услугой граждан, подлежащих призыву на военную службу. Согласно преамбуле к Закону РФ О защите прав потребителей исполнителем услуги могут быть либо организация, либо предприниматель. Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, наделены распорядительными полномочиями, выражающимися в вынесении заключения о годности к военной службе в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них. Будучи должностными лицами, они не являются предпринимателями. Следовательно, врачи призывной комиссии не могут оказывать медицинские услуги. Поставив диагноз заявителю, врачи вышли за пределы своих полномочий. Возникновение сомнений в достоверности диагноза заявителя не давало полномочий освидетельствовать заявителя по необнаруженным у него заболеваниям. В силу п. 4 ст, 5.1 ФЗ О воинской обязанности и военной службе невозможность дать заключение о годности к военной службе на месте, является основанием для направления призывника на обследование в рамках которого был бы определен диагноз заболевания, которое у заявителя присутствует. Направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях не наделенности врача-специалиста призывной комиссии полномочиями по постановке диагноза. Военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности и подлежит лицензированию. Таким образом, категория годности гражданина к военной службе может быть определена только в рамках военной-врачебной экспертизы, деятельность которой требует лицензирования. Врач-специалист призывной комиссии и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляют деятельность, осуществление которой требует лицензирования. Заявителю не известно имеют ли врачи призывной комиссии лицензии и является ли врач, руководящий медицинской комиссией врачом-специалистом. В случае отсутствие сертификатов специалистов, лицензий на осуществление медицинской деятельности и документов, подтверждающих наличие у врачей специального звания, решение о признании заявителя годным к военной службе является незаконным.

Громов С.Н. просил признать незаконным и отменить заключение врача-специалиста -хирурга отдела военного комиссариата Ростовской области по Советскому и Железнодорожному районам о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного района Ростова нД о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию Железнодорожного района Ростова нД принять решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Громов С.Н. в судебное заседание явился, заявление поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Призывной комиссии Железнодорожного район Ростова нД, по доверенности Косинков В.В., в судебное заседание явился, представил отзыв и просил в заявлении отказать, ссылаясь на то, что никаких нарушений при принятии решения о призыве на военную службе допущено не было.

Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в заявлении по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 9 ФЗ О воинской обязанности и военной службе № 53 ФЗ от 28.03.98 года в редакции ФЗ № 319 от 28.11.10 года первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.( п.6)

В соответствии со ст. 27 ФЗ в состав призывной комиссии включаются:

по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа управления образованием;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В соответствии со ст. 28 ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.( п.5).

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с указанными выше положениями закона о создании призывной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Железнодорожного района Ростова нД по представлению начальника отдела военного комиссариата РО по Советскому и Железнодорожному района Ростова нД, утвержден основной и резервный состав призывной комиссии Железнодорожного района Ростова нД по главе с председателем призывной комиссии первого заместителя Главы Администрации Безгодько С.А., заместителя председателя призывной комиссии начальника отдела ВК по Советскому и Железнодорожному районам Ростова нД ФИО6, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан врача-терапевта отдела ВК РО по Советскому и Железнодорожному района Ростова нД ФИО8 и др. ( л.д. 29)

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Железнодорожного района Ростова нД утвержден персональный состав врачей-специалистов для медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в 2010 году, в том числе хирурга ФИО7, работающего в Детской поликлинике Железнодорожного района Ростова нД ( л.д. 27).

Призывная комиссия является специально созданным в соответствии с ФЗ О воинской обязанности и военной службе органом, наделенным полномочиями по призыву на военную службу.

Состав врачей-специалистов, утвержденный Главой Администрации района, включает в себя врачей, постоянно занимающихся лечебной деятельностью по месту своей основной работы в медицинских учреждениях и привлекаемых для участия в медицинском освидетельствовании призывников на период работы призывной комиссии.

Деятельность призывной комиссии и привлекаемых для участия в медицинском освидетельствовании врачей-специалистов не относится к медицинским услугам населению и не требует отдельного лицензирования как в целом, так и в отношении привлеченных врачей.

Врач-хирург ФИО7 является врачом Детской поликлиники Железнодорожного района Ростова нД. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию ФИО8 также является действующим врачом-терапевтом Военного комиссариата по Советскому и Железнодорожному районам Ростова нД Персональный состав врачей утвержден в установленном порядке при согласовании с главными врачами МЛПУЗ Городская больница № 7, Городская больница № 20, ГУЗ КВД РО, и др. ( л.д. 28).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным или некомпетентным состава врачебной комиссии не имеется. Тем более не имеется оснований для применения к деятельности врачей-специалистов по освидетельствованию призывников положений ФЗ О защите прав потребителей и рассматривать деятельность медицинской комиссии как оказание медицинских услуг.

ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом ФИО7 на основании анамнеза, данных объективного исследования призывника Громова С.Н., результатов специальных исследований поставлен диагноз: поясничный остеохондроз юношеский 1 ст. без нарушений функций и дано заключение о годности к военной службе категории Б с незначительными ограничениями. ( л.д. 32).

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Громов С.Н. признан годным к военной службе ст. 66 категория Б., и призван на военную службу. ( л.д. 26).

В соответствии со ст. 26 ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. ( п.4)

В соответствии с п. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11.11.06 года № 633, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11.11.06 года № 633, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе от 25.02.03 года № 123, медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий.( п.16)

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. ( п.17)

В судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Громов С.Н. признан годным к военной службе ст. 66 категория Б.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу, решение о годности к военной службе принимается врачами-специалистами призывной комиссии по результатам медицинского освидетельствования.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. ( п.4).

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья. (п.19).

При возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование.( п.20).

Из личного дела Громова С.Н. следует, что в июле 2010 года он был направлен для амбулаторного обследования в МЛПУЗ Городская поликлиника №. ДД.ММ.ГГГГ МЛПУЗ Городская поликлиника № выдан акт исследования состояния здоровья № согласно которому ему поставлен диагноз: распространенный остеохондроз позвоночника с преимущественным поражением грудного и пояснично-крестцового отделов 2 ст., синдром торокалюмбалгии, стойкий болевой полирадикулярный синдром, грыжа Шморля( л.д. 11).

С учетом этого акта от ДД.ММ.ГГГГ, данных объективного исследования, результатов рентгеновского исследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, диагноза врача-хирурга: поясничный остеохондроз, юношеский без нарушения функций, принято заключение комиссии о годности к военной службе с незначительными ограничениями ст. 66 графы 1 расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе)

В соответствии с графой 1 Б-З к категории годности к военной службе с незначительными ограничениями относятся болезни позвоночника и их последствий при наличии объективных данных без нарушения функций. В данном случае, межпозвонковый остеохондроз с болевым синдромом с разрастаниями в области межпозвонковых сочленений.

Однако, бессимптомное течение межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения п. В и не препятствует военной службе. (п.66 Расписания болезней).

Из материалов дела следует, что диагноз синдром Шморля и наличие краевых костных разрастаний, незначительного субхондрального склероза, были учтены врачом-хирургом, однако, сами по себе не служат основанием для признания негодным к военной службе:

Из положений ст. 66 Расписания болезней следует, что основанием для признания негодным к военной службе служит только нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции); снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (передние, задние, боковые), определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в". ( ст. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из личного дела призывника Громова С.Н. и акта исследования состояния его здоровья Городской поликлиники № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое он ссылается, следует, что сведений о неоднократных обращений за медицинской помощью по поводу болевого синдрома не имеется, при обследовании в РОКБ от ДД.ММ.ГГГГ патологии не выявлено, по данным рентгенологического исследования четких краевых костных разрастаний нет, нестабильности не определяется, замыкательные платины четкие, движения в полном объеме.

При таких обстоятельствах, ссылки заявителя на то, что призывная комиссия должна была принять решение о признании его ограниченно годным к военной службе объективного подтверждения не имеют. Костные разрастания, субхондральный остеосклероз, не выявляется на рентгенограммах, выполненных в Городской поликлинике №, болевой синдром при физической нагрузке не подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые были бы отражены в медицинских документах заявителя.

Значение для принятия решения призывной комиссии имеет не наличие тех или иных заболеваний, а оценка состояния здоровья с учетом всех требований Расписания болезней. Врач-хирург и призывная комиссия не устанавливают диагноз призывника, а лишь проводят медицинское освидетельствование с целью установления годности к военной службе, оценивая состояние здоровья и физического развития призывника. Помимо диагноза, имеющегося у призывника, значение имеет характер заболевания и его течение.

Ссылки заявителя на то, что призывная комиссия связана с диагнозом, установленным Городской поликлиникой № являются необоснованными, поскольку в силу п. 19 и п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам направления на стационарное или амбулаторное обследование или лечение призывной комиссией составляется акт исследования состояния здоровья с учетом проведенных исследований лечебного учреждения.

В данном случае судом не установлено того факта, что врачами призывной комиссии не были бы учтены какие-либо данные о состоянии здоровья, представленные врачебной комиссии. Врачом - хирургом произведена оценка состояния здоровья заявителя с учетом имеющихся у него заболеваний позвоночника. Иных объективных данных, дающих основания для применения категории В заявителем не было представлено ни в призывную комиссию, ни суду.

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе- при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Заявитель для производства независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. В то же время он имеет право обратиться в установленном порядке за производством независимой экспертизы. Также имеет право пройти контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии субъекта РФ, представив в нее дополнительные данные о состоянии своего здоровья, в частности подтверждение неоднократных обращений за медицинской помощью по поводу болевого синдрома.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию. Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Заявитель оспаривает действия должностных лиц призывной комиссии в порядке Главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что созданной в установленном порядке призывной комиссией в отношении заявителя произведено медицинское освидетельствование по правилам ФЗ О воинской обязанности и воинской службе, Положения о призыве на военную службу и Положения в военно-врачебной экспертизе. Решением призывной комиссии в пределах своей компетенции принято решение о призыве на военную службу с незначительными ограничениями, поскольку данных, свидетельствующих об ограниченной годности к военной службе не имелось, в том числе и в акте исследования состояния здоровья от ДД.ММ.ГГГГ Городской поликлиники №. Права заявителя на медицинское освидетельствование независимой врачебной комиссией не нарушены.

Требования об обязании призывной комиссии принять решение об освобождении заявителя от военной службы не основано на законе, поскольку устранением допущенных нарушений прав заявителя могло бы являться обязание призывной комиссии выполнить те действия, которые не были бы выполнены в рамках работы призывной комиссии и медицинского освидетельствования, либо пересмотреть свое решение с учетом объективных данных о состоянии здоровья призывника. В данном случае судом установлено, что все действия по медицинскому освидетельствованию выполнены в соответствии с требованиями закона и иных нормативных актов с учетом всей информации о состоянии здоровья заявителя и нет оснований для признания результатов медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии незаконными. Права заявителя на независимое медицинское обследование, а также на предоставление дополнительной медицинской документации на контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссии субъекта РФ не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Громова С.Н. о признании незаконным заключения врача-специалиста-хирурга Отдела венного комиссариата Ростовской области по Советскому и Железнодорожному района Ростова нД, признании незаконным решения призывной комиссии Железнодорожного района Ростова нД о призыве на военную службу и обязании принять решение об освобождении от призыва на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова нД в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2011 года.

Судья