Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2022 ~ М-140/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-314/2022

УИД 91RS0017-01-2022-000304-84

Категория 2.119

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 мая 2022 года                пгт. Раздольное.

    Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи -            Бедрицкой М.А.

при секретаре-                        ФИО5

с участием истца -        ФИО3

представителя ответчика <адрес> Республики ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к <адрес> Республики Крым, Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, третьи лица ФИО1, ФИО2, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на обеспечение государственным жилищным сертификатом, суд

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с иском, просит суд признать за ФИО3 с составом семьи из 3 человек право на получение государственного жилищного сертификата в рамках участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым оформить и выдать Государственный жилищный сертификат на имя ФИО3 и членов его семьи: супругу ФИО1, сына ФИО2, в рамках осуществления ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования иска мотивированы тем, что истец ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и инвалидом по заболеванию связанному с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец и члены его семьи: супруга ФИО1 и сын ФИО2 проживают по адресу <адрес> жилом доме принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца ФИО1 – ФИО7

Администрацией Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии гражданина ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении с членами семьи супругой ФИО1 и сыном ФИО2» в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий были признаны члены семьи заявителя – супруга ФИО1 и сын ФИО2

Истец и члены его семьи супруга ФИО1 и сын ФИО2 являются участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец указывает, что не имеет возможности воспользоваться предоставленным правом на получение государственного сертификата, поскольку вопрос об участии истца в целевой программе составом семьи 3 человека (заявитель, супруга, сын) заявителю рекомендовано разрешить в судебном порядке.

    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске.

    Представитель административного ответчика <адрес> требования иска признал частично, полагает, что истцом выбран неверный способ защиты своего права, поскольку действиями <адрес> Республики Крым права истица не нарушены.

Представитель административного ответчика Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просят решение вынести на усмотрение суда.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд поступили письменные пояснения на исковые требования.

    Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд поступили письменные пояснения на исковое заявление.

ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требований поддерживают.

    Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

     Изучив доводы иска, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, письменные возражения, исследовав материалы дела, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1710 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Ведомственной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками по делу, истец ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и имеет право на льготы и компенсации, установленные законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.7-9).

Истец ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении (л.д.13, 20).

Истец ФИО3, его супруга ФИО1, сын ФИО2, зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.21).

Постановлением Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма согласно п.1 ч.1ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принят с составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договорам социального найма, включен с составом семьи 1 человек в отдельный список граждан льготной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.137).

Постановлением Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2,3 изложены в новой редакции «принять ФИО3 с составом семьи 3 (три) человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договорам социального найма», «включить ФИО3 с составом семьи 3 человека в отдельный список граждан льготной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.138).

В соответствии с постановлением Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с составом семьи 3 (три) человека: супруга ФИО1, сын ФИО3 признан участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 6 указанных Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Порядок реализации на территории Республики Крым основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которая предусматривает выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам- участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных и жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы определен постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2022 году, категория граждан- участников ведомственной целевой программы – граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица. ФИО3 включен в указанный сводный список под номером 6 с составом семьи 3 человека.

Сводный список утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым направлен в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора для организации работы по выдаче бланков сертификатов.

Понятия членов семьи гражданина - участника подпрограммы содержится и в пп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", Федеральной целевой программой "Жилище на 2015-2020 годы".

Как указано в п. 17 Правил членами семьи участника признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

В соответствии с решением Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, на территории Ботанического сельского поселения составляет 12 кв. м общей площади жилья, приходящейся на одного человека.

Согласно с п. 2 ч. 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правовым значением для разрешения спора относиться не только совместное проживание ФИО1 с членом семьи который является собственником жилого помещения, но и отнесение ФИО1 как члена семьи ФИО3 к категории нуждающейся в жилом помещении.

Само по себе проживание супруги ФИО3 – ФИО1 в домовладении принадлежащем ее отцу ФИО7 не исключает ее нуждаемость в предоставлении жилого помещения, поскольку уровень обеспеченности семьи следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилых помещений, находящихся в пользовании (собственности) всех проживающих в жилом помещении.

При этом суд исходит из того, что общая площадь жилых помещений, находящихся в пользовании (собственности) всех проживающих в жилом помещении: ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО1, ФИО2 составила 59,8 кв. м, при этом на каждого члена семьи приходится по 11,96 кв. м.

Таким образом на момент рассмотрения дела семья истца ФИО3 в составе 3 человека является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того истец ФИО3 с составом семьи 3 человека: супруга ФИО1, сын ФИО2 признаны участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановлением администрации Ботанического сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данное постановление не отменено, не изменено, имеет законную силу и дает право ФИО3 на участие в программе с составом семьи 3 человека.

Иных оснований для отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата ответчиками не приведено, принимая во внимание, что истец включен в Сводный список граждан - участников "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством", а также включен в Сводный список граждан - получателей сертификатов подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" год, и представил необходимые документы для получения сертификата, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании за ФИО3 с составом семьи из 3 человек право на получение государственного жилищного сертификата.

Рассматривая заявленные требования об обязании Администрацию Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым оформить и выдать Государственный жилищный сертификат на имя ФИО3 и членов его семьи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленной части требований учитывая следующее.

Согласно положений Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 172 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" сводный список граждан утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым направляется до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым для организации работы по выдаче бланков сертификатов.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году.

Выдача Министерством бланков сертификатов органам местного самоуправления для вручения гражданам - участникам ведомственной целевой программы осуществляется на основании списка получателей.

Выписки из сводного списка получателей сертификатов доводятся Министерством до соответствующих органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение Министерства о включении их в сводные списки получателей сертификатов.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым производит их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы и передает сертификаты органам местного самоуправления для вручения указанным гражданам.

Оформленные сертификаты передаются по акту приема-передачи органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения сертификатов направляют участникам ведомственной целевой программы - получателям сертификатов уведомления по форме.

Вручение участникам ведомственной целевой программы сертификатов осуществляется уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет в орган местного самоуправления документы, указанные в пункте 44 Правил.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, а также если в Единой государственной информационной системе социального обеспечения будет выявлена информация о том, что данная мера государственной поддержки уже была ранее предоставлена гражданину, то ему будет отказано в выдаче сертификата.

Вручение сертификата участнику ведомственной целевой программы осуществляется после получения органом местного самоуправления запрашиваемых документов.

Таким образом, нормативными актами установлена процедура оформления и выдачи государственного жилищного сертификата, которая подлежат выполнению Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и органом местного самоуправления – Администрацией Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Судебное решение должно быть направлено на защиту прав и законных интересов гражданина между тем, суд в своей деятельности не должен подменять функции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления и исключать соблюдение установленного порядка оформления и выдачи соответствующего документа.

     Таким образом, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

            Исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 с составом семьи 3 (три) человека: супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение государственного жилищного сертификата в рамках участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                     Бедрицкая М.А.