Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-568/2023 ~ М-121/2023 от 25.01.2023

57RS0026-01-2023-000123-46

Дело №2-568/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2022 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием представителя истца Гречун О.Н.,

представителя ответчика Маракшина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ветровой Л. В. к администрации Орловского муниципального округа Орловской области об утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

Ветрова Л.В. обратилась в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Ветрова Л.В. является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Неполодское с/п, <адрес>, <адрес> расположенного на нем объекта индивидуального жилищного строительства, общей площадью 95,0 кв.м. с кадастровым номером №. Сведения о границах земельного участка и поворотных точках расположенного на нем здания внесены в ЕГРН. Между участком истца и соседним земельным участком с кадастровым номером № имеются земли государственной или муниципальной собственности, площадью 108 кв.м., не являющиеся землями общего пользования. Истица обратилась в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка частной собственности с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., с землями государственной или муниципальной собственности, площадью 108 кв.м за плату. <адрес> отказано в удовлетворении ходатайства истицы в связи с тем, что необходимо представить протокол общего собрания членов некоммерческой организации СТ «Спутник» или выписку из указанного протокола. Однако, в настоящий момент СТ «Спутник» ликвидировано, в связи с чем, в ином порядке утвердить схему земельного участка, кроме как в судебном, не представляется возможным.

Истец Ветрова Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Гречун О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Маракшин А.В. по вопросу удовлетворения иска полагается на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается его площадь. В п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается органом местного самоуправления.

При этом, в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 статьи; полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением положений ст. 11.9 ЗК РФ; несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории для которой утвержден проект межевания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Ветрова Л.В. является собственником участка земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Неполодское с.п., <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, имеющий назначение: жилое, площадью 95 кв.м, правообладателем которого является также истица Ветрова Л.В. (л.д.7-10).

Согласно свидетельства о праве собственности на землю №, выданного Дата садоводческому товариществу «Спутник» решением Орловского райсполкома от Дата № для коллективного садоводства предоставлено 17 га земли по адресу: территория Неполодского с/с, д.Спасское, из них в пользование – 3,57 га земли, в собственность членов СТ – 13,43 га земли (л.д.12).

Истица Ветрова Л.В. обратилась с заявлением в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка частной собственности с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. с землями государственной или муниципальной собственности, площадью 108 кв.м. за плату.

Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, о чем сообщено письмом от Дата N5-2713.

Отказывая в образовании земельного участка путем перераспределения земель, ответчик сослался на положения подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в случае перераспределения земель в садоводческом товариществе необходимо предоставить протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписку из указанного протокола или указанного документа.

Согласно Правилам землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденным решением Орловского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года №26/387-ОС, земельный участок истца расположен в территориальной зоне СНТ (1) – «Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан» (л.д.14-15).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) из п.1 ст.39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При этом для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3.1 Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденных решением Орловского районного Совета народных депутатов от 29 декабря 2022 года №26/387-ОС, установлены предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков, расположенных в территориальной зоне СНТ (1). Предельный максимальный размер для данной территориальной зоны установлен в размере 2 500 кв.м. (л.д.15).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.3 данного Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 2 пункта 3 указанной статьи исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

В настоящее время СТ «Спутник» ликвидировано, сведения о нем исключены из ЕГРЮЛ, в связи с чем, истец лишен возможности предоставить документация по планировке территории.

Однако, истцом в целях заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом доказательств того, что она разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, не имеется. Кроме того, данный факт ответчиком не оспаривается.

Таким образом, перераспределенный земельный участок исключает вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосицы, его площадь 708 кв.м не превышает установленный предел для данной территориальной зоны, проект межевания территории СТ «Спутник» не изготавливался, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ :░░1 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 600 ░░.░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 108 ░░.░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░:

X	Y
372 408.24	1 287 509.33
372 415.13	1 287 527.40
372 392.06	1 287 537.92
372 388.41	1 287 539.58
372 377.44	1 287 516.97
372 381.85	1 287 515.46
372 403.25	1 287 508.13
372 404.43	1 287 509.80
372 408.24	1 287 509.33

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░. ░ 27 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░