Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2019 от 11.07.2019

Дело №12-151/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года      г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Гавриловой В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача Черный М.А. от 24 апреля 2019 года о признании должностного лица директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцати тысяч) рублей,

с участием защитника Гавриловой В.Н. - Генералова В.В., действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области-врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Логиновой И.С., действующей на основании доверенности № ****** от 11 января 2019 года,

при отсутствии ходатайств и отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Черный М.А. от 24 апреля 2019 года, должностное лицо директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гаврилова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцати тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению основанием для привлечения Гавриловой В.Н. к административной ответственности явилось несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку в ходе проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области- главного государственного врача по Ленинградской области - Историк О.А. № ****** от 09 января 2019 года, плановой выездной проверки по адресу: ******, в отношении ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика», 30 января 2019 года в 13 часов 30 минут установлено хранение люминесцентных ламп на территории предприятия в отдельном помещении слесарного цеха без таблички «Отходы 1-го класса опасности», без тары, на полу, что является нарушением п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.7, п.14, п.15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ №681 от 03 сентября 2010 года и ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

11 июля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба Гавриловой В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Черный М.А. от 24 апреля 2019 года, в которой она указывает, что постановление № ****** от 24 апреля 2019 года, вынесено незаконно и необоснованно, поскольку люминесцентные лампы которые хранятся в помещении слесарного цеха, являются исправными. В вину организации вменяется нарушение п.3.6 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Поскольку, вышеуказанные лампы не являются отходами производства и потребления, а являются исправными, то ссылка на вышеуказанные Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления является неправомерной. Поскольку врученный ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» акт проверки начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском района Логиновой И.С. подписан не был, постановление № ****** от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении является незаконным.

16 октября 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Гавриловой В.Н.- Генералов В.В. доводы жалобы поддержал, полагая необходимым отменить вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области постановление. В судебном заседании дал пояснения о том, что 18 люминесцентных ламп являются исправными, следовательно отходами не являются, приобщив к материалам дела акт о наличии на хранении люминесцентных ламп, датированный 26 февраля 2019 года. В акте проверки, составленном и подписанном Гавриловой Н.В., подпись Логиновой И.С. отсутствовала, что подтверждается копией акта, выданной Гавриловой В.Н., приложенной к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Логинова И.С. полагала, что отсутствие ее подписи в акте проверки, который был ею подписан после того, как копия акта была выдана директору ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н., не является существенным нарушением, ставящим под сомнение обнаружение выявленных в ходе проверки нарушений.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Генералова В.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Логинову И.С., прихожу к следующему:

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом, директором ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н. не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку хранение люминесцентных ламп осуществляется на территории предприятия в отдельном помещении слесарного цеха без таблички «Отходы 1 класса опасности», отработанные ртутьсодержащие лампы, в количестве 18 штук хранятся без тары, размещены на полу. По данному факту главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Чернозем А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гавриловой В.Н. по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом, директором ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н. административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: распоряжением № ****** о проведении плановой выездной проверки от 09 января 2019 года (л.д.29-32), актом проверки № ****** плановой выездной проверки от 22 февраля 2019 года (л.д.33-37), предписанием № ****** об устранении выявленных нарушений законодательства от 22 февраля 2019 года (л.д. 38-41), фототаблицей (л.д.41 оборотная сторона-45), протоколом № ****** об административном правонарушении от 22 февраля 2019 года (л.д. 50-51) и другими материалами.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что существенных нарушений при проведении проверки, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Как усматривается из распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ****** от 09 января 2019 года, о проведении проверки директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика»Гаврилова В.Н. уведомлена 18 января 2019 года. При осуществлении проверки 30 января 2019 года директор ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гаврилова В.Н. присутствовала.

По результатам плановой выездной проверки административным органом составлен акт проверки, в котором также содержатся сведения об ознакомлении Гавриловой В.Н. с распоряжением о проведении проверки 18 января 2019 года, а также содержатся сведения о выявленных нарушениях, копия акта вручена директору ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н., указанный акт отвечает требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Несмотря на то, что в судебном заседании, после обозрения копии акта проверки, составленного 22 февраля 2019 года, установлено, что акт содержит подписи главного специалиста-эксперта Чернозем А.В. и директора ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» Гавриловой В.Н. и не был подписан врио начальника территориального отдела в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Логиновой И.С., довод жалобы о том, что данный акт проверки, подписанный не всеми должностными лицами, является недопустимым доказательством, является несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 26 декабря 208 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит требования об обязательном подписании акта проверки всеми должностными лицами, уполномоченными на ее проведение.

    Как усматривается из акта проверки и фототаблицы, на дату проверки 30 января 2019 года отработанные люминесцентные лампы в количестве 18 штук хранились на территории ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» в помещении слесарного цеха, без тары, на полу.

Оснований не доверять указанным в акте проверки сведениям, не имеется, поскольку акт проверки от 22 февраля 2019 года и фототаблица подписаны Гавриловой В.Н., которая участвовала при проведении проверки, без замечаний.

Представленный защитником ЗАО «Новоладожская кожгалантерейная фабрика» акт о наличии на хранении люминесцентных ламп на период 26 февраля 2019 года, не опровергает сведений об обнаружении в ходе проверки 30 января 2019 года отработанных ламп.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Гавриловой В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Вывод о наличии вины Гавриловой В.Н. в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ. Действия Гавриловой В.Н. правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года №226-ФЗ, действовавшей на момент совершения данного административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, совершенного Гавриловой В.Н. впервые, степени ее вины, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, формально образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но по своему характеру, отсутствию тяжких последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений; полагая, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.2 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░