Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-460/2019 от 26.08.2019

Дело № 12-460/2019                                

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 сентября 2019 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., с участием представителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике Никитиной М.А., защитника лица, привлеченного к административной ответственности – Волкова Е.Н.,

рассмотрев жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике Никитиной М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора радиоканала «Таван радио» Ивановой Анжелики Александровны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора радиоканала «Таван радио» Ивановой А.А.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике подало на него жалобу, в которой просит постановление по делу отменить в связи с отсутствием оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности. Считает, что выводы суда об отсутствии вредных последствий являются преждевременными, сделанными без надлежащего изучения и оценки всей совокупности доказательств по делу. Характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения не были учтены судом. При этом характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения не позволяет отнести его к малозначительному, поскольку затрагиваются права и законные интересы детей.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике Никитина М.А. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Волков Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что в действиях доверителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции, который размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

На основании ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 статьи с учетом положений статей 7 – 10 названного Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике внепланового систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» выявлено, что 09 июля 2019 года, 11 июля 2019 года в эфир радиоканала «Таван радио» выпущена радиопередача «<данные изъяты>», которая сопровождалась сообщением об ограничении распространения информационной продукции «Категория 14+» в начале трансляции радиопередачи, что не предусмотрено п.4 Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач», п.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В перечне программ радиоканала «Таван радио» анонс передачи «Вестник прокуратуры» сопровождается знаком информационной продукции «12+».

Звуковое текстовое предупреждение «Категория 14+» обнаружено в записи эфира радиоканала «Таван радио» за 09 июля 2019 года в 15:55:39, за 11 июля 2019 года в 15:56:13.

13 июля 2019 года во временной промежуток с 14:57:36 по 14:58:13 в эфире радиоканала «Таван радио» прозвучало объявление о том, что 17 июля 2019 года в 18:30 в <данные изъяты> состоится показ спектакля по пьесе <данные изъяты> Данное объявление о проведении зрелищного мероприятия не сопровождалось сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей. На сайте <данные изъяты> афиша названного спектакля размещена со знаком «12+».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01 августа 2019 года в отношении должностного лица – главного редактора радиоканала «Таван радио» Ивановой А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Ивановой А.А. в совершении вмененного административного правонарушения, однако, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, посчитал возможным освободить должностное лицо от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением случае перечень которых содержится в законе, в том числе в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Однако при рассмотрении дела мировым судьей не дана правовая оценка действиям Ивановой А.А., в той части, что имело ли место в описанных событиях распространение радиоканалом информации, причиняющую вред здоровью детей и (или) их развитию, применительно к вышеуказанным нормам права.

При этом лишь факт указания знака информационной продукции, не соответствующего категории, и размещение на радиоканале анонсов культурно-массовых и зрелищных мероприятий без знака информационной продукции, обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей, не установлен в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения, привлечение к административной ответственности за которое предусмотрено ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительное может имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В нарушение правовой позиции, изложенной выше, мировой судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения без учета данных обстоятельств.

Суд считает, что с учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на здоровье и (или) развитие детей, оно не может быть признано малозначительным. При наличии угрозы причинения вреда здоровью и (или) развитию детей возможность замены штрафа устным замечанием недопустима, не отвечает целям административного наказания.

Постановление мирового судьи не содержит анализа и оценки обстоятельств, причин совершения правонарушения, его последствий.

Отсутствие в постановлении мирового судьи анализа указанных обстоятельств свидетельствует о неполноте, односторонности и необъективности судебного разбирательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора радиоканала «Таван радио» Ивановой Анжелики Александровны отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья М.Н.Николаев