Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2015 от 17.02.2015

12-19/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Ольховка 05 марта 2015 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А.,

с участием заведующей МДОУ «Ольховский детский сад» Меркуловой Ю.И.,

Представителя Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности Григорян Л.А

рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыковым В.С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ольховский детский сад» Ольховского муниципального района <адрес>, свидетельство о регистрации № №, ИНН № юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыкова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Ольховский детский сад» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Серова Е.В с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, при этом указав следующее. Факт невыполнения законного предписания в установленный срок установлен, в связи с чем юридическое лицо должно понести ответственность, предусмотренную действующим законодательством, юридическим лицом не были выполнены публично-правовые обязанности, допущенные нарушения являются достаточно серьезными и возможно опасными для жизни и здоровья детей. Также просила учесть, что законодатель не предусмотрел возможность прекращения производства по делу об административном правонарушений исходя из причин и условий совершения правонарушения, отсутствие средств и доходов не является безусловным основания для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Представитель Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по двоеренности Григорян Л.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, пояснив, что юридическое лицо необходимо привлечь к административной ответственности вне зависимости от того имелась у него возможность выполнить требования предписания либо нет, поскольку сам факт невыполнения предписания является достаточным для привлечения к административной ответственности.

Заведующая МДОУ «Ольховский детский сад» Меркулова Ю.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что не оспаривает тот факт, что предписание являлось законным. Ею не были выполнены пункты предписания, поскольку на их выполнение отсутствовали денежные средства в необходимом количестве, а с учетом того, что МДОУ «Ольховский детский сад» является казенным учреждением, то иных источников получения денежных средств, кроме предоставленных учредителем, не имеет.

Заслушав Меркулову Ю.И., исследовав представленные документы, материалы дела об административном правонарушении суд считает, что жалоба начальника Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Смерткиной С.Б., в ходе проведения проверки установлено, что МДОУ «Ольховский детский сад» в срок к ДД.ММ.ГГГГ не выполнило пункт 1 и пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечены условия для сушки верхней одежды в раздевальных в соответствии с требованиями п. 4.13 и п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а также не оборудованы отопительные приборы в раздевальных и туалетных помещениях съемными решетками в соответствии с требованиями п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В материалах дела имеется предписание от № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Территориальным отделом в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по результатам проверки, проведенной в отношении юридического лица – МДОУ «Ольховский детский сад». Предписание содержит в себе 2 пункта со сроком выполнения до 28 ноября 2014 года. Пункты предписания подкреплены ссылкой на действующие санитарные правила и нормы.

Таким образом, Территориальным отделом в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, выдано предписание в соответствии с требованиями законодательства, тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора, в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Факт получения копии предписания заведующей МДОУ «Ольховский детский сад» не оспаривался.

Несмотря на это, 1 и 2 пункт в указанном предписании в срок не выполнены. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос за подписью заведующей детского сада от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями заведующей МДОУ «Ольховский детский сад», данными в судебном заседании.

Вместе с тем представитель юридического лица, отрицая вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указала на отсутствие у учреждения денежных средств, необходимых для выполнения пунктов предписания.

Согласно бюджетной сметы на 2014 года, в бюджете МДОУ «Ольховский детский сад» отсутствовали денежные средства, необходимые для выполнения 1 и 2 пунктов предписания, несмотря на то, что заведующая детского сада неоднократно обращалась к руководителю отдела по образованию администрации Ольховского муниципального района с просьбой о выделении ей денежных средств именно на обеспечение условий для сушки верхней одежды в раздевальных и на приобретение съемных решеток на отопительные приборы.

При этом МДОУ «Ольховский детский сад» является казенным учреждением, его учредитель – Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области, а уполномоченный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя – отдел по образованию администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области. Согласно положениям пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от деятельности казенного учреждения, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, в силу федерального законодательства казенное учреждение не имеет дополнительных средств для выполнения требований предписания.

Поскольку Меркулова Ю.И. просила учредителя выделить средства для выполнения пунктов предписания, однако средства выделены не были, иных способов обеспечить учреждение денежными средствами для указанных целей, не имелось. Таким образом, у казенного учреждения не имелось необходимых денежных средств для выполнения указанных требований.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно указал мировой судья при вынесении обжалуемого постановления, данное обстоятельство не дает оснований для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, поскольку оно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Указанным выше юридически значимым обстоятельствам дана надлежащая оценка мировым судьей при принятии решения о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не содержит доводов, опровергающих выводы суда, оснований для ее удовлетворения не имеется. Все доводы подателя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

В связи с этим суд находит обжалованное постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу начальника Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области Архадыкова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Ольховский детский сад» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу начальника Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи о назначении административного наказания и решение по жалобе вступают в силу в день вынесения решения по жалобе, но в соответствии ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в порядке надзора.

Судья