Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2019 от 22.04.2019

Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу Шашкина Валерия Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года, которым Шашкин Валерий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по <адрес>, проживающий по <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление Шашкина В.А., государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Куликова С.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года Шашкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление Шашкиным В.А. подана жалоба, которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что о дне и времени рассмотрения дела 04 февраля 2019 года не был извещен. Рассмотрев дело в его отсутствии, мировой судья лишил его права на защиту, нарушил требования статей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, не получал предписание государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель Казакова В.Л. от 15 мая 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства, выраженное в использовании части земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по <адрес>. Указанным земельным участком не пользуется более 5 лет, поскольку проживает по <адрес>. Протокол об административном правонарушении от 19 декабря 2018 года, составленный отношении него на основании акта проверки от 19 декабря 2018 года, является фиктивным, поскольку не присутствовал при проверке.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Шашкин В.А. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель – ведущий специалист-эксперт межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике Куликов С.А. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения вышеуказанных лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях участие заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является обязательным при условии его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, поскольку рассмотрение дела не влечет назначение административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации или обязательные работы.

Согласно определению мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шашкина В.А. назначено к рассмотрению на 15 января 2019 года в 16 часов 00 минут.

Извещение направлено Шашкину В.А. по месту его регистрации по <адрес>, и по месту его жительства по <адрес>.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении Шашкина В.А. мировой судья вынес определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначению на 04 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут.

Извещение направлено Шашкину В.А. по месту его регистрации по <адрес>.

Из материалов дела следует, что мировым судьей извещение Шашкину В.А. по месту его жительства по <адрес>, не было направлено.

Мировой судья рассмотрел дело в отсутствие Шашкина В.А., признав его извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В тоже время доказательств надлежащего извещения Шашкина В.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имелось.

Согласно данным с сайта «Почта России» почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором № не была вручена, имеются данные о неудачной попытке вручения отправления адресату 26 января 2019 года, что свидетельствует об отсутствии данных на дату рассмотрения дела на 04 февраля 2019 года о надлежащим извещении Шашкина В.А.

Кроме того, из распечатки с сайта «Почта России» на момент рассмотрения жалобы в Ибресинском районном суде Чувашской Республики следует, что почтовое отправление с извещением на 04 февраля 2019 года было получено Шашкиным В.А. 13 февраля 2019 года, то есть после рассмотрения дела мировым судьей.

Иных доказательств уведомления о времени и месте рассмотрения дела материалы дела не содержат.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем вручении Шашкину В.А. судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 04 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут, соответственно, он не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, Шашкин В.А. объективно был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении судом.

Мировым судьей судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие Шашкина В.А. и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Шашкина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к правонарушениям против порядка управления и не обладает признаками правонарушения, на которые распространяются специальные, увеличенные сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание от 15 мая 2018 года № подлежало исполнению Шашкиным В.А. в срок до 15 ноября 2018 года. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения физического лица к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с 16 ноября 2018 года и истек 16 февраля 2019 года.

Сведений, указывающих на продление срока исполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, либо на приостановление срока давности привлечения Шашкина В.А. в порядке ч. 5 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент рассмотрения в Ибресинском районном суде Чувашской Республики жалобы заявителя срок давности привлечения Шашкина В.А. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения Шашкина В.А. к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года о привлечении Шашкина Валерия Александровича к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шашкина Валерия Александровича прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.В. Николаев