Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2023 (12-26/2022;) от 16.12.2022

И.о. мирового судьи Тувен-Байыр Б.А.                  дело № 12-3/2023

РЕШЕНИЕ

2 февраля 2023 года                                      с. Сарыг-Сеп    

    Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Ак-кыс А.В., с участием прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Бири-Санаа С.А., представителя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Оглуге Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Ооржака Е.Б. – Олета Р.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> Ооржака Е.Б. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Ооржак Е. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель должностного лица – <данные изъяты> Олет Р.А. просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку материалами дела факт прямого и умышленного бездействия (действия) должностного лица Ооржака Е.Б. не установлено и не доказано, поскольку распоряжением Администрации Каа-Хемского района от 10.01.2021 №1 утвержден годовой план работы отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский, и согласно данного плана проведение ремонтных работ по освещению пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп было запланировано на ноябрь 2022 года, что подтверждается договорами поставок электрооборудования с ООО «СнабКомлектСервис» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На момент возбуждения дела об административном правонарушении шли работы по ул. Данченко, а на момент рассмотрения дела судом освещение устанавливалось по пер. Медицинский и на ДД.ММ.ГГГГ все работы были окончены. Уполномоченным органом, ответственным за проведение указанных мероприятий является отдел по вопросам сумона Сарыг-Сепский. Кроме этого, предоставление привилегий жителям пер. Медицинский перед жителями улицы Данченко при установлении светильников, могут привести к нарушению конституционных прав, о чем указывалось при возбуждении дела об административном правонарушении. Такое разрешение дела по формальным основаниям не отвечает требованиям справедливого правосудия.

Не согласившись с жалобой, помощник прокурора Каа-Хемского района Сендаш Б.Ш. направил возражение, указывая, что актом выездного обследования ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» от 18.10.2022 установлено, что на момент проверки на всем протяжении пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует уличное стационарное электрическое освещение. При этом в рамках судебного заседания сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не представлено, в связи, с чем оснований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не имеется.

В судебном заседании представитель должностного лица - <данные изъяты> Оглуге Ю.М. просила жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что субъектом данного административного правонарушения является начальник отдела по сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района, так как должностной инструкцией его прямо предусмотрена указанная обязанность.

Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва Бири-Санаа С.А. поддержала возражение, поданное на жалобу.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 13 и 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия провезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.п.5 п.1 Устава сельского поселения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района», принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района от 20 июля 2011 года №6, с изменениями, внесенными от 9 августа 2016 года, к вопросам местного значения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района от 15.11.2012 №5 полномочия администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский с 01.01.2013 переданы администрации Каа-Хемского района.

Решением Хурала представителей Каа-Хемского района от 04.12.2012 №23, полномочия администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский приняты администрацией Каа-Хемского района с 27.07.2013.

Распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> назначен Ооржак Е. Б. с ДД.ММ.ГГГГ.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час.00 мин. государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» <данные изъяты> в ходе повседневного надзора за надлежащим состоянием улично-дорожной сети с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского Республики Тыва, установлено, что на всем протяжении пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва отсутствует уличное стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.6.9 "ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором Каа-Хемского района Бири-Санаа С.А., в отношении должностного лица – <данные изъяты> Ооржак Е. Б., которым установлено, что <данные изъяты> Ооржак Е. Б., ДД.ММ.ГГГГ, находясь в администрации Каа-Хемского района по адресу: <адрес> в нарушение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог с. Сарыг-Сеп, а именно, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечил наличие уличного стационарного электрического освещения на всем протяжении пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- актом выездного обследования, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» <данные изъяты> от 18.10.2022, №14, которым по результатам выездного обследования по требованию прокурора Каа-Хемского района Бири-Санаа С.А. улично-дорожной сети с. Сарыг-Сеп, Каа-Хемского района, установлено в нарушение требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие уличного стационарного электрического освещения на всем протяжении пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района;

    - объяснением представителя должностного лица – <данные изъяты> Ооржака Е.Б., Олета Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ, что отсутствие уличного освещения на пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района стало возможным вследствие недостатка в рамках бюджета денежных средств, предусмотренных на оперативное обеспечение содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений;

- рапортом помощника прокурора района Сендаша Б.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, что по результатам проверки по обращению гр. Ш. об отсутствии уличного освещения на пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района, выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, требующие принятия мер по их устранению. В связи с чем, в действиях должностного лица – <данные изъяты> Ооржака Е.Б. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

     Таким образом, вывод о наличии в действиях должностного лица Ооржака Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с участием представителя должностного лица, Олета Р.А., действовавшего по доверенности, выданной самим председателем администрации Каа-Хемского района Ооржаком Е.Б., и наделяющей его соответствующими полномочиями при рассмотрении дел об административных правонарушениях, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Факт совершения должностным лицом – председателем администрации Каа-Хемского района Ооржаком Е.Б. правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты, в связи с чем довод жалобы о недоказанности факта прямого и умышленного бездействия (действия) должностного лица Ооржака Е.Б., о недоказанности вмененного правонарушения противоречит установленным по делу обстоятельствам.

    Доводы представителя должностного лица о том, что распоряжением Администрации Каа-Хемского района от 10.01.2021 №1 утвержден годовой план работы отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский, и согласно данного плана проведение ремонтных работ по освещению пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп было запланировано на ноябрь 2022 года, что подтверждается договорами поставок электрооборудования с ООО «СнабКомлектСервис» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении шли работы по ул. Данченко, а на момент рассмотрения дела судом освещение устанавливалось по пер. Медицинский и на ДД.ММ.ГГГГ все работы были окончены, суд находит не состоятельными. Поскольку на момент обращения гр. Ш. об отсутствии уличного освещения, на момент выездного обследования должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в ходе повседневного надзора улично-дорожной сети с. Сарыг-Сеп, ДД.ММ.ГГГГ, уличное освещение по пер. Медицинский с. Сарыг-Сеп, отсутствовало, тем самым была создана угроза безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, председателем администрации Каа-Хемского района.

В соответствии с Уставом муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 03.12.2019 №67 (далее по тексту Устав), администрация Каа-Хемского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. Администрацией муниципального района руководит председатель администрации муниципального района на принципах единоначалия (п.1 ст.20). Председатель администрации муниципального района обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения (п.п.3 п.7 ст.20 Устава, и п.2 Положения об Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, утв. решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 05.02.2020 №5).

В силу п.2.5 Положения об Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, председатель Администрации Каа-Хемского района организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения.

Аналогичные положения предусмотрены также трудовым контрактом, заключенным между главой Каа-Хемского кожууна Республики Тыва и гражданином Ооржаком Е.Б. назначенным на должность председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 10.11.202 № 21 «О назначении председателя администрации Каа-Хемского района».

В соответствии с Постановлением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 04.03.2020 №118 утверждены положения об отделах администрации Каа-Хемского района, в том числе утверждено положение об Отделе по вопросам сумона Сарыг-Сепский (приложение №8).

В соответствии с Положением об отделе по вопросам сумона Сарыг-Сепский администрации Каа-Хемского кожууна (далее по тексту – отдел), отдел является структурным подразделением администрации Каа-Хемского района Республики Тыва без права юридического лица и выполняет задачи и функции, связанные с решением вопросов местного значения (п.1), в своей деятельности подчиняется непосредственно председателю Администрации, номинально заместителю председателя администрации по жизнеобеспечению (п.3).

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский администрации Каа-Хемского района, начальник отдела подотчетен председателю администрации Каа-Хемского района и находится в непосредственном подчинении заместителя председателя администрации Каа-Хемского района по жизнеобеспечению.

    Таким образом, доводы представителя должностного лица о том, что уполномоченным органом, ответственным за проведение указанных мероприятий является отдел по вопросам сумона Сарыг-Сепский, и субъектом данного административного правонарушения является начальник отдела по сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района, так как должностной инструкцией его прямо предусмотрена указанная обязанность, являются необоснованными, поскольку, у отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский отсутствуют права юридического лица, начальник отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский в свою очередь подчиняется непосредственно председателю Администрации, номинально заместителю председателя по жизнеобеспечению.

Доказательств того, что должностным лицом Ооржаком Е.Б., совершены все необходимые меры для соблюдения требований, установленных для надлежащего содержания автомобильной дороги, в материалах дела не имеется. Имеющиеся в деле доказательства подтверждают обоснованность привлечения председателя администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» Ооржака Е.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, неустранимых сомнений в его виновности не имеется.

Оснований для снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа суд не усматривает, так как наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – председатель администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» Ооржак Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Тувен-Байыра Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» Ооржак Е. Б. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                          А.В. Ак-кыс