Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2023 от 04.10.2023

РЕШЕНИЕ

31.10.2023 г.                                                                          п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении старшины наливной рыбницы ООО «Юг-2020» Афанасьева В.А.,

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением мирового судьи СУ № 1 Володарского района Астраханской области производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заявитель подал в суд жалобу, указав, что указанное постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Афанасьев В.А. осуществлял приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, т.е., промышленное рыболовство в интересах юридического лица ООО «Юг-2020»;

-в соответствии с ч.2, ч.3. ст.25.1 ФЗ №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ:

-рыболовный журнал обязаны вести лица, осуществляющие, в том числе, промышленное и прибрежное рыболовство;

-рыболовный журнал должен находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства, у лица, осуществляющего рыболовство без использования судов, а в случае организации любительского рыболовства с использованием рыболовного участка - у лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства.

Судно типа «несамоходная рыбница» с бортовым номером № ООО «Юг-2020» используется на внутренних водных путях и в коммерческой деятельности в целях получения прибыли, т.к., согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Юг-2020» является рыболовство пресноводное, предназначена для транспортировки добытых (выловленных) водных биоресурсов, т.е. является рыбопромысловым судном (используемом для осуществления рыболовства), на котором должен находиться рыболовный журнал;

Часть 4 ст.52 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ говорит о том, что «экипаж маломерного судна может состоять из одного лица, являющегося судоводителем маломерного судна», таким образом, Афанасьев В.А.. является судоводителем маломерного судна типа «несамоходная рыбница» с бортовым номером №, который в силу абз.2 п.10 Правил рыболовства, должен иметь при себе на борту судна рыболовный журнал.

Мировой судья судебного участка №1 Володарского района Астраханской области в постановлении указал, что Афанасьев В.А. не являлся специальным субъектом, на которого Правилами рыболовства возлагается обязанность по заполнению рыболовного журнала с разделом «Транспортировка рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов». Приказ Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.25.1 ФЗ №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не указывает, что транспортировочный журнал должен вести специальный субъект, на которого возлагается обязанность по ведению журнала, в связи с чем, выводы судьи ошибочны.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении старшины наливной рыбницы ООО «Юг-2020» Афанасьева В.А. отменить, и на основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Володарского района Астраханской области.

Представитель заявителя Ахмедов А.С., действующий по доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней указанным.

Афанасьев В.А. представил возражения к жалобе, просил в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы административного дела и представленные с жалобой документы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна утвержденные приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламентируют деятельность (далее - Правила рыболовства) российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» в целях выполнения предусмотренных ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной объектов животного мира. Составы правонарушений, предусмотренных ст. 8.37 КоАП РФ, являются формальными, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил, субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов в месте доставки уловов водных биологических ресурсов по адресу <адрес>А, географические координаты N №", при проведении контрольно-проверочных мероприятий выявлен факт того, что должностное лицо ООО «Юг-2020» старшина наливной рыбницы Афанасьев В.А., осуществляя промышленное рыболовство в интересах юридического лица ООО «Юг-2020», а именно предпринимательскую деятельность по приемке, обработке, хранению, транспортировке и выгрузке уловов водных биологических ресурсов на судне типа «несамоходная рыбница» с бортовым номером АЦ 1415, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производил прием водных биоресурсов от рыбаков АО «Астрахань-рыба» согласно приемно-сдаточным документам (накладным) №№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и транспортировку принятых водных биоресурсов от места приема до места выгрузки (в место доставки уловов) в отсутствие рыболовного журнала.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), трудовому договору N 37 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) Афанасьев В.А. принят в организацию ООО «Юг-2020» старшиной наливной рыбницы.

Из должностной инструкции старшины наливной рыбницы (л.д. 11) следует, что должность Афанасьева В.А. не отнесена к руководящей должности, он не наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно локальному акту от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев В.А. назначен ответственным на наливной рыбнице № с правом приемки, транспортировки и сдачи рыбы частиковых видов с рыбопромысловых участков на 2023г. (л.д.7)

Кроме того, как установлено в судебном заседании суда первой инстанции, привлекаемый к административной ответственности Афанасьев В.А. не являлся капитаном судна №, его судоводителем или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов (л.д.27, 33, 39, 45-48, 53, 59, 89-96), он являлся лицом, ответственным за прием рыбы у рыбаков, ее транспортировку и выгрузку.

В силу ч.1 ст.25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовный журнал является документом, содержащим информацию о добыче (вылове) водных биоресурсов, о судне, используемом для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, о производстве на судне рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции.

Рыболовный журнал должен находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства, у лица, осуществляющего рыболовство без использования судов, а в случае организации любительского рыболовства с использованием рыболовного участка - у лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства (ч.3 ст.25.1 Федерального закона №166-ФЗ от 20.23.2004г.)

Рыболовный журнал обязаны вести лица, осуществляющие промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство (ч.2 ст.25.1 Федерального закона №166-ФЗ от 20.23.2004г.)

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 802 "Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству", в соответствии с условиями осуществления рыболовства рыболовный журнал может включать один или одновременно несколько следующих разделов:

"Осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов";

"Осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов";

"Осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов при организации любительского рыболовства с использованием рыболовных участков";

"Осуществление добычи (вылова) морских млекопитающих";

"Производство на судне рыбной продукции";

"Транспортировка рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов".

В соответствии с п.5 Приложения № указанного Приказа, рыболовный журнал должен находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства, у капитана судна (судоводителя) либо лица, его замещающего; в месте осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов или в местах выгрузки/приемки уловов водных биоресурсов, если заполнение рыболовного журнала предусмотрено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна в местах доставки и выгрузки - при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; в каждом подразделении пользователя водных биоресурсов (бригаде, звене) у лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов (лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов), либо лица, его замещающего, - при осуществлении рыболовства без использования судна; в случае организации любительского рыболовства с использованием рыболовных участков - на рыболовном участке у лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства (лица, ответственного за организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков), либо лица, его замещающего.

Как следует из абз.2 п.10 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна, судоводитель или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков рыболовный журнал.

Таким образом, законодатель установил исчерпывающий перечень разделов рыболовного журнала, ведение и заполнение которых, в зависимости от условий осуществления рыболовства, может осуществляться специальным субъектом - капитаном судна, судоводителем или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, на которое Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, возлагается обязанность по заполнению рыболовного журнала с разделом "Транспортировка рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов".

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Афанасьев В.А. не может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Всем указанным доказательствам дана надлежащая оценка.

Обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении жалобы отказать. Постановление мирового судьи судебного участка №1 Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении старшины наливной рыбницы ООО «Юг-2020» Афанасьева В.А., оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                          ФИО2