Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5917/2022 от 04.05.2022

Судья: Дурманова Е.М. гр. дело №33-5917/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2022 года г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Мокшаревой О.Г., Дудовой Е.И.,

при секретаре Корпуховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционной жалобе администрации г.о.Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15 марта 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Воронкова А.А. – удовлетворить частично.

Признать садовый дом, этажей 2, общей площадью 78,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности Воронкову А.А. пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мокшаревой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воронков А.А. обратился в суд с иском к администрации г.о.Тольятти Самарской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 06.10.2020 истец обратился в У МВД РФ по г.Тольятти Отдел полиции № отдел по вопросам миграции с заявлением осуществить регистрацию по месту проживания. В регистрации было отказано, так как место жительства по адресу: <адрес>, согласно сведениям из ЕГРН является садовым домом, с назначением: нежилое, площадь 78,8 кв.м, количество этажей 2. Фактически дом утеплен, имеет все удобства, является отапливаемым, расположен на земельном участке площадью 600 кв.м., который относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства. Расположенный на земельном участке дом является для истца единственным жильем, других жилых помещений на праве собственности не имеет. Дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Воронков А.А. просил суд признать садовый дом, этажей 2, общей площадью 78,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ему на праве собственности, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о.Тольятти Самарской области Гарбовский П.П. просил отменить решение суда в связи с существенными нарушениями норм материального права, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Воронкова А.А. – Нешина Е.В. возражала относительно доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Самарского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора дарения от 11.12.2014 Воронков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации под садовый участок, площадью 600 кв.м., и расположенного на нем садового дома площадью 78,8 кв.м., по адресу: №, расположенное по <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № от 17.12.2014, № от 26.03.2015.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области № от 13.10.2021 земельному участку с кадастровым номером № присвоен новый адрес: <адрес> земельный участок №В.

Воронков А.А. обратился в администрацию г.о.Тольятти Самарской области с заявлением о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания для дальнейшей регистрации.

Распоряжением № от 24.01.2020 истцу отказано в признании садового дома, расположенного по указанному адресу, жилым домом, на основании подпункта «д» пункта 61 Положения, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения.

Как следует из пояснений истца, не оспоренных в ходе рассмотрения дела стороной ответчика, и представленных суду письменных доказательств Воронков АА. с 2018 года и по настоящее время постоянно проживает в спорном строении, по месту регистрации: <адрес>, никогда не проживал, иного жилого помещения в собственности не имеется.

Истец имеет намерение зарегистрироваться по месту жительства, однако возможность сделать это во внесудебном порядке у него отсутствует, поскольку строение пригодным для постоянного проживания до настоящего времени не признано.

Из представленных суду ПАО «КуйбышевАзот» сведений следует, что спорный участок находится на территории санитарно-защитной зоны ООО «Тольяттикаучук». Санитарно-защитная зона ПАО «КуйбышевАзот», расположенного по адресу: <адрес>, была установлена согласно Решению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №-РС 33 от 22.04.2019.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации под садовый участок. Сведения о том, что земельный участок истца расположен в границах санитарно-защитной зоны, отсутствуют.

Действующее Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст.263 ГК РФ), а также соблюдение требования п.2 ст.260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно п.1 ст.673 ГК пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №.

Так, в соответствии с подпунктом "д" пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2 ст.37).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из экспертного заключения от 21.09.2021 №, выполненного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует, что обследуемое здание садового дома двухэтажное, 2012 года постройки, площадью 78,80 кв.м., размером в плане 6,39x7,52 м., высотой 5,53 м., каменное, перекрытия железобетонные и деревянные, расположено по адресу: <адрес>В.

Здание возведено с должным качеством, техническое состояние грунтов оснований, фундаментов, несущих и ограждающих конструкций здания нормативное, не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81 * (с Изменениями №, 2)», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-25-80 (с Изменением №)». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость, пространственная устойчивость, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями.

Обследуемое здание расположено на огороженном земельном участке, расположено в непосредственной близости к жилой зоне г.Тольятти, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. Здание расположено в границах земельного участка, расположение здания на земельном участке не противоречит основным требованиям градостроительных регламентов, не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них строений, не ущемляет права и интересы третьих лиц.

Пол первого этажа расположен выше отметки земли, высота основных помещений более 2,5 м., обследуемое здание состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Ограждающие конструкции здания обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию, здание оборудовано инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, инженерные системы размещены и смонтированы согласно норм безопасности.

Помещения обследуемого здания соответствуют основным требованиям санитарных норм: СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»; ГОСТ 30494- 2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями на 27 декабря 2010 года)».

В обследуемом здании обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивается в соответствии с требованиями ст.52 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдением в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012.

Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого дома.

Здание садового дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно заключению по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, от 09.12.2019 № по результатам натурного обследования и рассмотренных документов эксперт пришел к выводу, что садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, территория СНТ «Синтезкаучук», земельный участок №, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, учитывая, что строение истца является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, обладает системой автономного отопления, водоснабжения, электроснабжения, находится в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания его пригодным для постоянного проживания граждан.

Из заключения кадастрового инженера от 01.03.2022 следует, что спорный объект недвижимого имущества расположен вне санитарно-защитной зоны и расположен от нее в 1267,14 м.

Каких-либо доказательств в опровержение того, что строение истца является пригодным для постоянного проживания, ответчиком суду представлено не было.

Поскольку истец не поддержал требования в части признания садового дома жилым строением, а также, учитывая, что порядок признания помещения жилым помещением устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, то суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении указанных требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возникшем у истца праве регистрации по месту жительства, а доводы жалобы в этой части заслуживают внимания.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, в части 2 статьи 3 предусматривает обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Положения пункта 1 статьи 20 ГК РФ о том, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, конкретизированы статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1, согласно которой местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 3 Правил регистрации аналогично статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 определяет место жительства гражданина.

Понятие жилого помещения содержится в главе 2 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 ЖК РФ).

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что объектами жилищных прав являются только жилые строения, гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания.

Судебная коллегия, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу, что спорное помещение по адресу: <адрес>, не имеет статуса жилого помещения, зарегистрировано в ЕГРН как нежилое, садовый дом.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №, признание помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Суду не представлены доказательства принятия уполномоченным органом решения о переводе нежилого помещения по указанному адресу в жилое, в соответствии со статьями 22, 23 ЖК Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для регистрации истца по месту жительства в нежилом помещении.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают приведенные выводы судом первой инстанции, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу ст.330 ГПК РФ не являются основанием для отмены или изменения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15 марта 2022 года изменить, резолютивную часть изложить в следующей редакции.

Исковые требования Воронкова А.А. к администрации г.о.Тольятти Самарской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации удовлетворить частично.

Признать садовый дом общей площадью 78,8 кв.м., этажей 2, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Воронкову А.А., пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционную жалобу администрации г.о.Тольятти Самарской области удовлетворить частично.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи