Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-442/2022 ~ М-367/2022 от 06.06.2022

Дело №2-442/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000559-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля                                     14 декабря 2022 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора Харитонова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании выполнить первичные меры пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании выполнить первичные меры пожарной безопасности.

Требования прокурора мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шумерлинского муниципального округа обязательств в области пожарной безопасности и по организации пожарного водоснабжения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства, выразившееся в бездействие администрации Шумерлинского муниципального круга в выполнении первичных мер пожарной безопасности:

- населенные пункты - ........................, ........................, ........................, ........................, не обеспечены устройствами оповещения и связи населения о пожаре, что является нарушением ст. ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на территории ........................, проходящая вдоль ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................) к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- на территории ........................, д. ........................ отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, что является нарушением п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, расположенных в населенных пунктах ........................, д. ........................, д. ........................ не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, что является нарушением п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. ........................ не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, что является нарушением п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, неопределённого круга лиц.

Просят:

1. Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к естественным и искусственным водоисточникам, расположенных на территории ........................, проходящая вдоль ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................);

- установить на территории ........................, д. ........................ указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- обеспечить территории ........................, д. ........................, д. ........................, д. ........................ устройствами связи и оповещения населения о пожаре;

- обеспечить водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. ........................, д. ........................ автономными резервными источниками электроснабжения;

- приспособить для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. .........................

В дальнейшем истец уточнил свои требования.

С учетом уточнения просит:

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к естественным и искусственным водоисточникам, расположенных на территории ........................, проходящая вдоль ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................);

- установить на территории ........................, д. ........................ указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- обеспечить территории ........................, д. ........................, д. ........................, д. ........................ устройствами связи и оповещения населения о пожаре;

- обеспечить водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. ........................, д. ........................ автономными резервными источниками электроснабжения;

- приспособить для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. .........................

В судебном заседании помощник прокурора - Харитонов Д.Ю. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации Шумерлинского муниципального округа Макарова Н.А. в судебном заседании требование прокурора признала. Просила установить срок для исполнения решения суда один год, с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо - представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шумерля и Шумерлинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии Першин М.Е. в судебном заседании требования истца поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8, 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 8, 10, 28 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики № 19) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических. продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 11, 14, 34 ч.1 ст. 7 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа ЧР от 23.11.2021 N 2/2, к вопросам местного значения Шумерлинского муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Шумерлинского муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Шумерлинского муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Шумерлинского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федераций.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В судебном заседании установлено и усматривается из акта проверки отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии № ___________рс от "___" ___________ г., что проведенной Шумерлинской межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. проверкой выявлены нарушения законодательства, выразившееся в бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в выполнении первичных мер пожарной безопасности, а именно:

- населенные пункты - ........................, д. ........................, д. ........................, д. ........................, не обеспечены устройствами оповещения и связи населения о пожаре, что является нарушением ст. ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на территории ........................, проходящая вдоль ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................) к естественным и искусственным водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- на территории ........................, д. ........................ отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, что является нарушением п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен, расположенных в населенных пунктах ........................, д. ........................, д. ........................ не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, что является нарушением п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах пос. ........................, с. ........................, д. ........................ не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, что является нарушением п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанностью администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики организовать дополнительные меры по повышению пожарной безопасности.

Таким образом, на основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение требований пожарной безопасности.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

В соответствии со ст. 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к естественным и искусственным водоисточникам, расположенных на территории ........................, проходящая вдоль ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................, возле ........................), д. ........................ (........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................; ........................, возле ........................), д......................... (........................, возле ........................; ........................, возле ........................);

- установить на территории ........................, д......................... указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- обеспечить территории ........................, д........................., д........................., д......................... устройствами связи и оповещения населения о пожаре;

- обеспечить водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д. ........................, д. ........................ автономными резервными источниками электроснабжения;

- приспособить водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах ........................, д........................., для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года