Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-147/2024 ~ М-1-110/2024 от 03.04.2024

Дело № 2а-1-147/2024

УИД 73RS0011-01-2024-000171-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 28 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., представителя административного ответчика Майоровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Майнский район») о возложении обязанности привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области на основании обращения проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области п. 5 ч. 3, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», связанные с необеспечением безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог местного значения.

Установлено, что балансодержателем автомобильной дороги, расположенной на ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области (идентификатор № 73-220 ОП МР 273, категория V асфальтобетонное покрытие), является администрация МО «Майнский район».

Администрацией МО «Майнский район» действенных мер, направленных на надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, не принимается.

Так, на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Центральная, с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, имеются многочисленные выбоины и просадки, превышающие длину 15 см, глубину 5 см., площадью более 0,06 кв.м, нарушено асфальтобетонное покрытие, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Майнского района Ульяновской области 21 ноября 2023 года главе администрации МО «Майнский район» внесено представление об устранений нарушений закона, однако изложенные в нем требования не удовлетворены.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Майнский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, негативным образом сказывается на реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги.

Прокурор Майнского района Ульяновской области просил обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 мая 2025 года привести покрытие автомобильной дороги (идентификационный номер 73-220 ОП МР 273), расположенной по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

    В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области Майорова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, возражая, суду пояснила, что администрация, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в местном бюджете на эти цели. На строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования в 2024 году бюджетом МО «Майнский район» предусмотрено выделение 72 650 454 рубля, из которых 69 060 400 рублей – средства областного бюджета. На строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования 2025 году бюджетом МО «Майнский район» предусмотрено выделение денежных средств в сумме 39 348 500 рублей, из которых 31000000 рублей – средства областного бюджета. Администрацией МО «Майнский район» утверждены муниципальные программы, в том числе «Безопасные и качественные дороги МО «Майнский район» и МО «Майнское городское поселение». Муниципальной программой в 2025 и 206 годах предусмотрен поэтапный ремонт участка дороги по ул. Центральная в с. Новые Маклауши. Протяженность данной дороги составляет 2 640 метров, предварительная оценка показала, что стоимость ремонта асфальтобетонного покрытия на ул. Центральная в ценах на 2023 год составляет 35 000 000 рублей. Заключение муниципального контракта на сумму более 300 тыс. рублей возможно только по результатам электронного аукциона. Полагает, что выполнение ремонтных работ в срок до 1 мая 2025 года невозможно. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, МО МВД России «Майнский», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв. м.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области от 22 февраля 2024 года *** «О включении в казну муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожного мостового сооружения» автомобильная дорога в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области ул. Центральная протяженностью 2,65 км (асфальт) включена в казну муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, владельцем которой является администрация МО «Майнский район» Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения граждан прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области.

Согласно акту осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 10 ноября 2023 года и фототаблице к нему, составленному старшим помощником прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасовым А.С., с участием старшего госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Тихонова А.В., в присутствии представителей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Новых Д.О., администрации МО «Майнский район» Батькова А.А., при осмотре автомобильной дороги, расположенной по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются многочисленные выбоины и просадки, превышающие длину 15 см, глубину – 5 см., площадью более 0,06 кв.м, нарушено асфальтобетонное покрытие.

21 ноября 2023 года прокурором Майнского района Ульяновской области главе администрации МО «Майнский район» внесено представлено об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу главы администрации МО «Майнский район» от 12 декабря 2023 года протяженность ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области составляет 2 640 метров, стоимость ремонта асфальтобетонного покрытия в текущих ценах составляет около 35 млн. рублей. Муниципальной программой в 2025 и 2026 годах предусмотрен поэтапный ремонт полуторакилометрового участка дороги по ул. Центральная в с. Новые Маклауши. Направлено ходатайство в адрес Министерства транспорта Ульяновской области о выделении дополнительных лимитов финансирования с целью обеспечения ремонта указанной дороги в 2024 году.

Факт не соответствия покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 представителем ответчика не оспаривается.

Исходя из установления факта того, что спорный участок автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности привести покрытие автомобильной дороги (идентификационный номер 73-220 ОП МР 273), расположенной по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 и статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Отсутствие достаточного финансирования для осуществления дорожной деятельности администрацией МО «Майнский район» не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки доводам представителя ответчика, удовлетворение требования прокурора не влечет ограничения самостоятельности органа государственной власти в части распределения бюджетных средств муниципального образования, не может быть квалифицировано как вмешательство в работу данного органа, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства, не носит произвольного характера и произведено при установлении для этого соответствующих правовых оснований.

Срок, заявленный прокурором для выполнения возложенной обязанности до 1 мая 2025 года, суд считает разумным и достаточным для ее выполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 мая 2025 года привести покрытие автомобильной дороги (идентификационный *** ***), расположенной по ул. Центральная в с. Новые Маклауши Майнского района Ульяновской области, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья                   Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2024 года.